福建加速推动“农地入市” 叫醒农村“甜睡”资产

农村整体谋划性建设用地入市是盘活农村资产的主要手段。2023年以来，福建省永泰县、荔城区、晋江市等9个县（市、区）抢抓“农地入市”试点机缘，因地制宜探索建设“农地入市”生意规则和服务羁系制度，不但有力增强墟落工业生长用地包管能力，同时也增添了村整体和农民的工业性收入�Ｏ虏闫诖�，加速安排“农地入市”后续事情、优化入市土地典质融资行动，助力“农地入市”刷新行稳致远。

昔日农村闲置地现在企业生长热土

近年来，随着经济社会生长、城镇化水平一直提升，都会建设用地日益主要。但在不少农村地区，受限于城乡二元土地制度，农民进城后，闲置土地逐渐增添，越来越多的农村整体存量建设用地“甜睡不醒”。

福建省晋江市金井镇围头村曾有两个地块属于这样的情形。“这两个地块区位优越，却不可给围头村整体带来响应的收益。盘活后引进优质项目，不但能增添村整体收入，还能助力墟落振兴。”日前，在围头村的聚会室里，该村党委书记洪水平站在一幅墟落鸟瞰图前，向记者先容金井围头一级渔港陆域配套项目建设情形。

洪水平所说的“两个地块”是围头村存量建设用地，总面积17.98亩，恒久闲置，土地使用价值较低。而他口中的“盘活”，指的是晋江市“农地入市”政策。在盘活使用低效用地试点政策叠加下，晋江市盘活办紧抓契机，为村整体和企业牵线搭桥。

去年9月27日，晋江晋金港务有限公司通过挂牌形式，以890万元乐成拿下该项目建设用地，用于开发建设晋江市金井围头一级渔港陆域配套项目。

“项目起拍价700万元，溢价率27.14%，缴纳土地增值收益调理金后，围头村整体留存623万元。”洪水平说，经村民代表大谈判议，本次获得的整体收益用于缴纳围头村村民医疗包管及投资参股围头一级渔港运营治理，包管村整体收益久远、稳固。

这是福建省起劲推动“农地入市”试点事情取得效果的一个缩影。2023年3月，自然资源部宣布“农地入市”试点计划，福建永泰县、荔城区、泰宁县、德化县、晋江市、建瓯市等9个县（市、区）入选。数据显示，阻止今年2月13日，福建共完成“农地入市”108宗、面积1144亩、成交金额3.8亿元，预计将发动工业投资48亿元，提供就业岗位凌驾1.1万个。

省级统筹上下联动探索实验路径

记者调研发明，在推动“农地入市”试点历程中，福建注重强化省级统筹构建“农地入市”四梁八柱，同时还勉励各地因地制宜探索“农地入市”实验路径、重点使命。

——省级统筹构建“四梁八柱”。为强化试点事情协力，福建省自然资源厅会同省生长刷新委、省财务厅、省农业农村厅以及国家金融监视治理总局福建羁系局等六部分，建设省级深化“农地入市”试点事情协调机制，明确事情妄想、主要职责等，实时谈判研究解决重大问题。

福建省自然资源厅自然资源开发使用随处长高静先容，在晋江市“三块地”刷新的履历基础上，省自然资源厅牵头研究制订“农地入市”实验计划，明确入市主体为完成挂号赋码的农村整体经济组织，实验主体为县级自然资源主管部分，从基础上解决“谁来入市”的问题。

高静说，针对下层体贴的农地怎样入市问题，福建专门制订文件，从“体例妄想、制订计划、果真生意、签署条约及协议、治理挂号”等环节规范入市程序，特殊是细化了整体经济组织入市申请、自然资源部分征求入市计划意见、入市生意等要害环节的实验路径，确保试点事情稳妥有序。

——上下联动探索重点使命。两年来，为更好推动农村“甜睡资源”变“优质资产”，福建9个试点县（市、区）在上级部分指导下，因地制宜体例推进“农地入市”计划，同时还团结现真相形就“研究入市与成片开发土地征收之间的协同机制、健全土地增值收益分派机制”等8个使命举行重点探索。

同时，各试点地区还出台入市收益分派政策，明确留归整体的土地增值收益的分派、使用、治理要求。荔城区要求农村整体经济组织留存比例原则上不低于净收益的40%，用于壮大农村整体经济、生爆发涯设施刷新等。上杭县明确入市收益归农村整体经济组织全体成员所有，原则上预留不少于15%收益用于整体经济生长、公益福利事业等。

多方施策助力“农地入市”行稳致远

只管“农地入市”试点取得起源效果，但下层也反应，目今福建在推动“农地入市”历程中还面临市场需求缺乏、历史遗留问题难处置惩罚、入市地块典质融资难等难题，亟待上级有关部分增强统筹协调。

一是加速安排“农地入市”后续事情。建瓯、永泰等地下层干部反应，由于试点事情已于去年年底竣事，思量到部分试点地区还具备较多切合入市条件的土地资源，农村整体经济组织入市意愿强烈，建议上级部分尽早安排后续入市事情，明确有关要求。同时，建议进一步完善“农地入市”相关政谋划定，特殊是对历史遗留问题处置惩罚、土地收益分派等方面的政策内容予以细化。

二是优化入市土地典质融资行动。晋江、德化等地下层干部反应，一些商业银行在开展“农地入市”土地典质贷款营业时保存记挂，期待金融羁系部分完善相关贴息、危害赔偿等配套步伐，吸引更多金融机构加入，富厚金融供应。同时，进一步规范优化典质挂号流程，提高贷款审批效率和便当度，为农村整体谋划性建设用地提供与国有建设用地一律的金融服务，推动实现“同权同责”，增强市场主体的信心与起劲性。

三是适当放宽入市土地规模�Ｋ剂康侥拷衽┐逑终嫦嘈�，一些下层干部建议，允许一定比例的边角地、插花地等零星农用地转为新增建设用地入市，指导农业空间、生态空间内的零星低效建设用地腾挪集聚，推动农村整体谋划性建设用地统筹结构、连片妄想。在知足原宅基地使用权人自愿退出且“户有所居”的条件下，关于切合工业、商业等妄想要求的恒久闲置宅基地，建议可以依据妄想用途入市，增进土土地活使用。

□记者张华迎

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