不是所有的墟落都需要单独体例墟落妄想！自然资源部领土空间妄想局认真人解读墟落地区妄想治理新政

克日，自然资源部办公厅印发《关于墟落地区“通则式”妄想手艺治理划定体例要求的通知》（以下简称《通知》），作为扎实推进墟落周全振兴，增进城乡融合生长的主要刷新步伐，该文件为地方因地制宜推进墟落地区妄想治理提供了指引。针对《通知》，自然资源部领土空间妄想局认真人就地方体贴的几个问题举行了回应。

问：出台《通知》的配景和意义是什么？

随着领土空间妄想系统的逐步完善，墟落妄想已成为墟落治理的主要抓手。然而实践中发明，我国墟落类型多样、地区特征差别显著，生长阶段纷歧，不是所有的墟落都需要单独体例墟落妄想，部分墟落因未来一段时间的建设需求简单、规模不大，单独体例墟落妄想本钱较高，但没有妄想，须要的公共设施建设、村民建房又缺乏妄想依据。同时，近年来个体地方的墟落妄想体例事情中甚至泛起“大干快上”、照搬照抄、“一刀切”等倾向。

自然资源部一直坚持合理科学、因地制宜、精准施策的理念，指导地方分类有序推进墟落妄想体例，推进有需求、有条件的墟落体例墟落妄想，不下达完成指标和完成时限，不盲目追求墟落妄想体例“全笼罩”，不要求体例事情进度“齐步走”和效果深度“一刀切”，明确对没有需求、不具备条件的墟落可暂不体例妄想。

2024年中央一号文件《关于学习运用“千村树模、万村整治”工程履历有力有用推进墟落周全振兴的意见》首次在中央层面提出“通则式”治理划定；2025年中央一号文件《关于进一步深化农村刷新扎实推进墟落周全振兴的意见》进一步强调对不需要体例墟落妄想的，可在县乡领土空间妄想中管控指导或出台“通则式”治理划定。两其中央文件均明确“通则式”治理划定是墟落地区领土空间妄想治理的主要方法。

《通知》的出台，是贯彻落实国家关于墟落妄想要求的务实之举，重点突出实事求是、无邪管用。通过“通则式”治理划定填补妄想治理空档，给下层减负松绑、提高实效，让干部好操作、村民看得懂，对进一步指导地方做好墟落地区的妄想治理事情从“一刀切”向分类施策转变，更好引领宜居宜业和美墟落建设、推进墟落周全振兴具有重大意义。

问：能否简要先容下《通知》与以往印发的墟落妄想有关文件相比，有哪些新意？

自然资源部自机构刷新组建以来陆续印发《关于增强墟落妄想增进墟落振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）、《关于进一步做好墟落妄想事情的意见》（自然资办发〔2020〕57号）和《关于学习运用“万万工程”履历提高墟落妄想体例质量和实效的通知》（自然资发〔2024〕1号）等文件，均要求分类有序推进墟落妄想体例。《通知》是继上述文件之后，对墟落地区妄想治理机制的又一次深化与立异。主要体现在以下三方面。

一是适用规模扩大，付与下层更大自主权。2019年35号文件提出“暂时没有条件体例墟落妄想的，应在县、州里领土空间妄想中明确墟落领土空间用途管制规则和建设管控要求”；2020年57号文件指出“不但独体例墟落妄想的，可以依据县、州里级领土空间妄想的相关要求，举行用地审批和核发墟落建设妄想允许证”；2024年1号文件明确“分类有序推进墟落妄想体例……其它墟落可制订‘通则式’妄想治理划定”。《通知》进一步扩大适用规模，首次提出县乡级领土空间妄想未对墟落地区明确妄想治理要求的，或现行墟落妄想经评估无法知足目今妄想治理需要的，可单独体例“通则式”治理划定，阻止墟落妄想治理泛起空档。

二是管控手段升级，正负面清单双重治理。一方面新增负面清单管控机制，将土地治理法等执律例则、农村乱占耕地建房“八禁绝”、榨取商品住宅开发等政谋划定明确的限制和榨取行为纳入负面清单。另一方面制订指标使用正面清单，在不突破县域规模的条件下，可团结现实统筹预留一定用地规模不划定墟落建设界线，作为“留白”无邪指标，凭证清单提供应有特殊选址要求的农村公益性公墓等墟落公共服务设施，垃圾转运处置惩罚设施、茅厕粪污集中处置惩罚相关设施等基础设施及确需零星疏散的村民栖身等建设申请使用，通过增强妄想弹性，提高妄想顺应性。

三是强化数字化治理，纳入“一张图”数据库。明确“通则式”治理划定有关管控指导要求，以单独附加图层形式纳入领土空间妄想数据库，而不必单独建设墟落妄想数据库，切合目今墟落妄想治理的现实，既推动“一张图”建设，实现妄想体例、审批、实验、监视的全链条高质量治理，提升治理效能，又在制度上减轻了下层治理的现实肩负。

问：“通则式”治理划定的适用规模和制订原则是什么？有哪些思量？主要内容是什么？

“通则式”治理划定适用规模主要有以下三种情形：一是县乡级领土空间妄想未明确墟落地区妄想治理要求的，二是现行墟落妄想经评估已无法知足目今治理需要的，三是经评估无需单独体例墟落妄想的墟落地区，均可体例“通则式”治理划定。制订原则一样平常以县为单位，由县级自然资源主管部分组织制订，有条件的地区也可以州里为单位，由州里人民政府组织制订；县乡级领土空间妄想已经批复但未包括“通则式”内容的，可单独将“通则式”治理划定报县级人民政府审批，县乡级领土空间妄想未批复的，纳入响应层级统一审批。《通知》印发前，已体例批复的种种墟落妄想，经评估仍适用的可继续执行。

主要思量是《中共中央国务院关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》明确墟落妄想由州里人民政府组织体例，但现实中许多州里并不具备响应的条件，因此本次对体例主体做了优化。一方面，提高事情效率，阻止因跨层级协调导致的效率消耗，例如已批复县乡级妄想的地区可快速增补“通则式”内容，无需重复提交上级审批，确保政策实时落地；另一方面，强化县级政府统筹能力，进一步支持墟落振兴建设项目和资金落地收效，实现“一地一策”精准治理。同时，兼顾政策延续性，允许已批墟落妄想经评估后继续执行，镌汰重复体例造成的资源铺张。

驻足党中央付与自然资源系统的“两统一”职责，自然资源部前期对部分省份的墟落妄想体例情形举行了充分调研，就各地墟落地区领土空间妄想治理事情的好履历好做法，以及泛起的一些共性问题和倾向的缘故原由举行剖析，搜集地方对部层面相关事情的诉求和建议，起劲探索刷新解决难点堵点的要领。“通则式”治理划定实时回应地方诉求，明确了在党中央、国务院安排要求下的事情重点，主要包括以下三个部分内容：

一是落实底线管控要求。传导落实上位领土空间妄想和相关执律例则等文件明确涉及妄想规模的底线管控要求，包括耕地和永世基本农田、生态�；ず煜�，历史文化�；ず煜摺⒃帜盐：Ψ揽叵呋蚱渌饕刂葡�，落实重大妄想项目建设控制规模、领土绿化空间规模等的位置和管控面积等内容。

二是明确妄想治理要求。凭证上位领土空间妄想确定的总体名堂，明确墟落建设界线。明确村民栖身修建、公共服务设施和基础设施以及墟落工业用地等的选址规模和建设要求。其中，确有在墟落建设界线外选址的村民栖身修建，需提出明确的约束条件和选址指引；农村公益性公墓或集中埋葬点等应凭证行业规范或外地习俗明确选址的约束条件和指引；涉及拟入市的整体谋划性建设用地，应进一步明确妄想建设用地的妄想条件。设施农业用地、矿业用地等其他用地凭证有关标准和划定提出通用的约束条件和选址指引等。凭证集约节约用地，�；な褂米匀弧⒗贰⑾缤廖幕缺镜鬃试吹脑�，团结地方特色提出墟落情形整体管控要求。

三是增强事情衔接。增强县域统筹，强化与全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体功效区等政策工具的衔接，突出妄想与土地政策的融合，充分验展适用性作用。

问：《通知》宣布后有什么事情妄想？各级自然资源主管部分怎样施展作用？

《中共中央国务院关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》提出，在城镇开发界线外的建设，可实验“约束指标+分区准入”的用途管制方法。近年来，各地起劲响应中央安排，“通则式”治理划定作为墟落地区的主要探索方法，不少地方已有生动实践，《通知》即自然资源部提炼总结地方实践后出台的。下一步，自然资源部将深入贯彻落实党中央、国务院事情安排，增强“通则式”治理划定运用的跟踪指导事情，继续网络地方先进履历做法实时总结推广，搭建交流平台，推动各地相互借鉴，强化培训和宣传指导，指导各地自然资源主管部分团结外地现实，高质高效开展墟落地区领土空间妄想治理事情。

各省级自然资源主管部分可因地制宜细化《通知》要求，增强对主要控制线的管控，按期组织妄想实验效果的评估，依据有关划定指导市县级自然资源主管部分做好基础数据在政府部分间的共享，确保上下“数、线、图”一致。实时解决问题、总结履历，自动开展手艺指导、专题培训，提升下层职员营业能力，阻止增添下层肩负。

市县级自然资源主管部分要系统梳理墟落地区现有领土空间妄想体例和实验治理情形，明确“通则式”治理划定的体例笼罩规模，统筹安排事情进度。“通则式”治理划定批准后，自动向相关墟落提供“一图一表”。“一图”要明确表达底线管控指导要求，对村民栖身修建、公共服务设施和基础设施已有详细结构安排的，要明确标注；“一表”的内容要言简意赅、通俗易懂、便于操作，经与村民自治组织协商后纳入“村规民约”，并通过村务果真栏等渠道自动公示。协助指导州里人民政府自动通过村民议事会、妄想公示等途径吸纳民意，确保妄想治理既切合手艺规范，又贴近村民生爆发涯现实需求。

任你博

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