衡阳市东洲岛自然资源资产组合供应推动生态产品价值实现案例

编者按：7月31日，湖南省人民政府新闻办公室举行新闻宣布会，向社会正式宣布湖南省首届自然资源领域生态产品价值实现十大典范案例。近年来，湖南省自然资源系统坚持起劲推动自然资源领域生态产品价值实现，为增进湖南周全绿色转型、墟落周全振兴、经济社会高质量生长等作出了主要孝顺，形成了一批有立异性、典范性，可复制、可推广的案例。

案例简介

湖南衡阳地处南岳衡山之南，因山南水北为“阳”，故此得名。东洲岛位于衡阳市区东南面的湘江中央，形似大雁，卧于湘江中流，面积约324亩，与岳阳君山、长沙橘子洲并称湘江流城3大洲岛。北有罗汉古寺，南有夫之楼阁，中心是清代十大书院之船山书院，东岸有湘水明珠文化长廊，西岸有东洲古渡，其中“东洲桃浪”景观位列古衡阳八景，船山书院更是湖湘文化、船山文化的精神地标。近年来，衡阳市深入贯彻落实习近一生态文明头脑，聚焦自然资源资产高效设置和价值增值转化，依托东洲岛自然资源禀赋和千年文化秘闻，开展自然资源多要素组合供应，通过资源整合、设权赋能、市场运作，有用激活东洲岛文旅融合生长，构建起融合自然、文化、科技、旅游的多元业态系统，为自然资源资产整体设置和“两山”转化提供了衡阳实践样本。

详细做法

资源清查，摸底建册。衡阳市针对自然资源资产“底数不清、产权不明”等问题，开展了以土地和矿产资源为重点，林、草、湿、水为增补的周全视察，摸清市域内自然资源资产的数目、质量、漫衍、权属、�；ず涂⑹褂米刺�。体例全民所有自然资源资产清查和资产欠债表，建设自然资源资产清查数据库。以此为基础，体例了市级自然资源资产清单，开展全民所有自然资源资产确权挂号，加速形成自然资源资产权益治理“一张图”，明晰家底“有什么、有几多、在那里”。通过资源摸底，周全理清了东洲岛的自然资源和文化资源家底，为岛上及周边资产整体优化设置提供了基础支持。

设权赋能，显化价值。为显化东洲岛复合资源价值，衡阳市以第三届湖南旅发大会为契机，破解“部分藩篱，各管一头”的问题，对东洲岛及周边资产实验统一妄想、统一运营，对三大焦点资源设权赋能。一是市属国有公司投入1.2亿元，对石鼓书院—东洲岛湘江两岸的基础设施、夜景和湘南学联、船山书院、石鼓书院等18个文旅景点以及东洲岛内自然景观等举行统一妄想、提质刷新。二是周全清查东洲岛内权力主体，完成岛内的罗汉寺、船山书院等文物事业简直权，周全完成整体土地征收，为形成界线清晰、权力主体明确的自然资源资产包打下基础。三是突破原有“部分藩篱”，构建多部分协同推进的事情模式，在市委、市政府向导下，由市自然资源和妄想局牵头，财务、发改、文旅广体、交通运输、生态情形、农业农村等多部分派合加入，团结制订负面清单，团结设定国有建设用地使用权、湘江游船旅游旅行谋划权和岛上文化旅游谋划权，委托评估总体价值，显化东洲岛及周边的自然资源、文化资源、旅游资源的价值。

市场运作，保值增值。为缓解政府累计投资5.3亿元带来的财务压力，并改变公园绿地难盈利的逆境，东洲岛通过对三项焦点权力举行组合供应，于2024年12月以6.15亿元乐成引入市场运营主体。竞得人与市自然资源和妄想局、市交通运输局和市文旅广体局团结签署东洲岛自然资源资产包出让条约，明确权力内容、年限、价钱、开发使用条件、部分羁系责任，在包管竞得人权益的同时，确保公共资源共享与生态资源后续羁系。

文旅赋能，引发活力。市场主体进驻后，使用现代元素将自然、文化、科技、旅游完善融合到一起，一直提升综合价值，引发市场活力。一是打造了长达4公里的环岛喷泉、多彩风雨廊桥等，提升夜间魅力，实现集聚引流。二是打造数字船山书院，立异应用AR/VR/AI等数字科技，活化千年衡州文化及船山文化，通过虚拟数字人、历史场景再现（船山讲学、船山足迹、船山会客室）及互动游乐装备（水师传奇、狼烟衡阳、飞越衡阳）等，提供陶醉式文化体验，拉近游客与先贤距离。三是使用自然景观打造芒果快乐森林，以芒果IP为依托，接纳仿生气械等科技手段，打造集仿生气械动物、主题演艺、户外亲子游乐等业态于一体的主题乐园。四是盘活东洲岛入口36栋仿古修建群，打造苏州湾老街，入驻32家特色商铺，以旅游逻辑构建产品结构，打造了集品牌餐饮、潮玩游乐、精品民宿等业态于一体的主题文化创意街区，开创了文商旅融合的全新模式。

主要效果

推动优质生态资源资产的高效设置与价值提升。一是组合供应前，凭证古板思绪以公园绿地供应东洲岛土地（含地上修建），出让价值仅为8000万元。组合供应后，出让价值抵达了6.15亿元，实现整体价值提升，推动资源资产化、资产价值化、价值展现化。二是市场主体进驻后，打造了苏州湾老街、数字船山书院、环岛音乐喷泉、芒果快乐森林、湘江夜游等爆款产品，成为衡阳旅游的网红打卡点。阻止2025年5月，累计接待游客量372.5万人次，单日最高客流量8万人次，总营收1045.03万元，直接发动周边经济超20亿元。

确保公共资源公益属性的延续。一是延续了东洲岛的公益属性。东洲岛自古就是衡阳市老黎民一样平常来往、游憩的公共空间，为实现东洲岛旅游资源资产化与包管都会公共资源的共建共享，在组合标的出让条件中明确了东洲岛的负面清单，对外免费游憩的开敞空间不低于出让土地面积的50%，不得私自将公园关闭且收取公园门票，榨取关闭、阻断环岛现有主要游行蹊径，并明确项目开发建设应切合情形�；ぁ⒆诮讨卫砗臀奈锉；さ认喙匾�。二是“东洲岛”品牌影响力大幅跃升。近年来，岛上船山书院年举行国学讲座、文化展览150场，湖湘文化撒播受众超10万人次，湖湘文化获得普遍撒播；获评“国家4A级旅游景区”“湖南省生态旅游树模区”“天下研学实践教育基地”，“东洲桃浪”光影秀全网曝光破亿次。

实现自然资源和文化资源�；び胧褂玫钠胶�。一是生态情形质量与休闲功效提升。岛内绿化面积达24万平方米，环岛步道蜿蜒于绿荫之间，团结桃浪亭、亲子乐园、亲水栈道、千米桃林、古树、沙滩、风雨桥等胜景，使东洲岛成为享誉在外的“生态之岛”与“休闲之岛”。二是拓宽自然资源、文化资源及资产价值转化渠道。坚持资源有价、使用有偿，东洲岛组合供应项目运用市场化手段对自然资源资产举行科学设置，加速推动资源要素自由流动与市场供需精准对接；同时为进一步推动东洲岛及周边，特殊是东洲岛入口湘江景物带和东洲岛近滩的整治，提供了契机及资金，实现经济价值提升和生态情形�；さ乃�。

评价启示

衡阳市东洲岛依托自然资源，有机融合地方文化资源与旅游资源，作为湖南省首宗文旅类组合供应项目得以乐成实验，实现了价值整体提升，开发了自然资源资产整体设置的全新路径。在项目推进历程中，秉持“政府主导、部分协调”的事情思绪，突破部分之间的壁垒，多部分派合设定权力界线、团结评估价值，破解了资源碎片化治理难题。别的，通过深挖船山文化、宗教文脉，打造“书院研学”“禅意体验”等焦点IP，实现生态空间与文化基因的深度融合，构建起具有衡阳特色的文旅竞争力。该模式买通了“资源—资产—资金”转化通道，实现了经济价值提升和生态情形�；さ摹八贰�。

任你博

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