聚焦2025年第三期领土空间妄想 UP前沿论道营业交流会 <br>全域土地综合整治助力妄想实验落地

　8月29日，2025年第三期领土空间妄想 UP前沿论道营业交流会在京举行，主题为“全域土地综合整治助力妄想实验落地”。来自自然资源等部分、高等院校、研究机构和金融机构的相关人士，聚焦妄想引领下的全域土地综合整治，就其理论与模式立异、投融资危害防控、数字化应用以及在区域协调生长、城乡融合生长和农业农村转型生长中怎样更好地施展作用等，开展交流和探讨。

　　落实妄想的主要手段清静台

　　中央一号文件已一连六年提及全域土地综合整治。2019年，自然资源部组织开展全域土地综合整治试点，同年领土空间妄想系统最先系统性构建。“多规合一”刷新历程中，全域土地综合整治在地方实践层面逐步成为落实妄想的主要手段清静台。

　　以“万万工程”为牵引，浙江省通过“土地综合整治+”，全域推进领土空间治理现代化，建设以人为本的空间治理配合富�；镜ノ�。浙江省领土空间妄想学会理事长顾浩，在交流会上先容了该省以领土空间妄想为主体，以全域领土空间治理为实验路径，以数字化应用手艺为监测羁系手段的“一体两翼”妄想建设治理系统。浙江依据农业空间、生态空间及城镇空间名堂，划定整治片区，指导重点整治偏向，推进高水准建设网络大都会的“主要节点”。“全域土地综合整治是实现空间资源设置的载体，是转变经济生长方法的渠道，也是提升人居情形品质的平台”，顾浩说。

　　“全域土地综合整治既是现阶段落实‘三区三线’和领土空间妄想的主要手段，又是下一阶段有序优化‘三生’空间名堂的主要途径。”广东省土地开发整治中心主任黄华坤说。广东省累计批复全域土地综合整治实验计划近200个，拉动投资超4000亿元，有力支持了“百万万工程”实验。针对城乡区域生长不平衡这一短板，广东省以良田较量集中、墟落结构优化、工业集聚生长、生态康健优美为目的，在全域土地综合整治中落妄想、腾空间、稳耕地、兴工业、优生态、强活力，充分引发刷新立异内生动力。

　　浙江省宁波市在全市规模开展了全域领土空间综合整治试点。交流会上，宁波市自然资源和妄想局副局长杨斌详细先容了该市建设与领土空间妄想系统相衔接、面向实验的整治妄想系统，以及在推动整治计划和空间妄想融合体例、自然资源和妄想营业融合、资源变资源等方面的刷新立异实践。宁波市探索将土地整治与领土空间妄想体例融合，同时突破原有“条块支解”的治理名堂，推动自然资源各条线营业在整治平台上实现一体化运行，进而买通“资源变资产、资产变资源”的转化链条，实现空间价值的全生命周期治理，以空间治理撬动经济社会高质量生长。

　　新疆维吾尔自治区哈密市委常委、伊州区委书记潘瑞，先容了哈密市与自然资源部领土整治中心团结建设哈密实践基地历程中伊州区陶家宫镇试点的情形。他坦言：“整治是手段，生长才是目的。”该试点将工业导入作为全域土地综合整治的“主引擎”，构建“一产规�；橹⒍弑曜纪度搿⑷ひ祷ぁ钡墓ひ悼占浣峁�。他建议，针对差别的工业类型细化用地供地政策，支持新工业新业态项目用地；在贴近都会周边的墟落区域建设立异型工业社区，以工业项目收益反哺墟落，助力墟落振兴。

　　领土空间治理现代化的制度载体

　　在助力妄想实验落地的层面上，怎样进一步优化全域土地综合整治实验路径，助力墟落周全振兴，推动领土空间治理现代化，专家学者团结实践案例深入剖析并提出政策建议。

　　“生态文明建设框架下，作为实现领土空间系统治理的立异性制度安排，全域土地综合整治要从古板‘土地工程范式’，跃迁为领土空间治理现代化历程中的要害制度载体。”浙江大学公共治理学院教授吴次芳在交流会上提出。他以为，面临全球化重构、AI革命、极端天气等情形络绎不绝的百年变局，全域土地综合整治需要突破古板土地整治的工程头脑，形成能够顺应概率天下和应对未来挑战的全新理论视野，施展空间重构、要素激活和功效提升等焦点价值，成为应对百年变局的主要基础工具。

　　低效建设用地再开发是全域土地综合整治的主要内容之一。清华大学修建学院教授郑晓笛以为，以棕地为重点的低效建设用地再使用，可以为全域土地综合整治提供要害的战略支点与立异路径。她团结详细案例剖析以为，在区域统筹的层面，对一定空间规模内具有关联性的棕地群举行系统治理，通过定量剖析棕地群与都会绿地系统及人居情形的关系、棕地群名堂动态演变纪律与影响因素，可以有针对性地提出棕地群再生及绿地系统空间优化计划。

　　“支持工业生长重于土地整治自己。”中国农业大学土地科学与手艺学院教授朱道林在会上谈到。围绕智能化农耕、规模农业、一二三工业融合生长等农业农村现代化转型生长的新偏向，新时期全域土地综合整治事情应在解决土地使用碎片化、推动农业规�；被⑶炕┮瞪　⒏纳迫司忧樾蔚确矫嬷氐惴⒘�。同时，应基于大食物观的粮食清静战略，完善地类治理与用途管制政策，改善土地使用条件和基础设施，让市场机制更好地指导新型农业谋划主体在墟落周全振兴中施展作用。

　　团结实践案例，南京大学地理与海洋科学学院教授金晓斌剖析称，目今全域土地综合整治仍保存与领土空间妄想衔接不畅、缺乏现代农业谋划模式支持、实验计划弹性调解机制缺乏等瓶颈问题。他建议，以全域土地综合整治为资源统筹和妄想实验平台，妄想天生整治项目，统筹实现优化领土空间、提升耕地质量、修复生态情形、改善人居情形、城乡融合生长、激活工业动能等目的，以集成式整治实现区域的整体性治理。

　　系统工程需各方协同发力

　　2024年《自然资源部关于学习运用“万万工程”履历深入推进全域土地综合整治事情的意见》（以下简称《意见》）宣布以来，全域土地综合整治从试点转向周全推进。面向未来，相关领域专家及全域土地综合整治各环节的加入者们知无不言。

　　福建省漳浦县委书记陈爱棋先容，《意见》印发后，漳浦县捉住机缘，研判州里生长定位、工业生长对空间治理需求，今年开展的赤湖镇全域土地综合整治项目，凭证领土空间妄想整体策划，正向优化种种用地结构、提供要素包管，释下班业生长空间。

　　长三角生态绿色一体化生长树模区执委会生态和妄想建设部部长刘伟体现，树模区将指导“两区一县”（上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县）配同谋划，在跨省域领土空间妄想探索的基础上，建设统一标准的全域土地综合整治潜力库和协调一致的实验项目库，集中在毗邻区域、跨界河湖规模内协同推进若干全域土地综合整治典范项目，探索建设跨省域毗邻区域全域土地综合整治协同推进模式。

　　谈及妄想的引领作用，湖北省领土整治中心副主任黄宁建议，凭证差别化管控规则，在�；ず蜕ざ嗄康闹渥非笞钣沤�，以全域土地综合整治项目为载体，针对性开展空间治理运动。“新形势下，全域土地综合整治的事情要放到自然资源‘两统一’职能全营业流程中去掌握，视察为基、妄想为纲、权益为本，串起来谋划落实、形成协力。”黄宁体现。

　　“全域土地综合整治是一项系统工程，需要各方协同发力。”中国农业生长银行工业客户部农地随处长张维，从危害防控的角度提出，整治项目应重点提防政策危害、合规危害和市场危害，将危害防控融入项目的全生命周期治理，构建多元化投融资机制，增强工业导入和实验主体培育，构建多方加入、多方受益的整治模式。

　　助力领土空间功效与价值提升

　　目今，领土空间妄想处于周全实验阶段。在新的配景下，怎样通过全域土地综合整治这个平台有用提升领土空间的价值，专家学者和专业人士在圆桌论道环节出谋划策。

　　“目今，城乡要素正加速双向流动，工业链、价值链和生涯链在城乡之间交织，需要通过全域视角来重构空间名堂和资源设置。”中国科学院大学讲席教授、人居科学学院院长吴晨提出，以全域土地综合整治驱动新型城镇化建设，需要全域妄想、整体设计、综合治理，探索土地整治与多种要素的综合跨界融合。

　　中国领土勘探妄想院二级研究员贾克敬，强调依据领土空间妄想在全域土地综合整治中制订差别性的步伐，在农产品主产区、生态功效区、都会化地区以及资源能源富集区、历史文化资源富集区等叠加功效区，凭证各级妄想确定的主体功效定位提升领土空间的功效与价值。

　　通过全域土地综合整治，上海市已实现空间结构优化、资源要素整合和多元价值提升等综合目的。上海市建设用地和土地整理事务中心主任田峰，分享了近年来以野外单位墟落妄想为焦点的超大都会土地整治迭代升级历程。现在，凭证一张蓝图、一条行动蹊径、一个项目库的整体思绪，上海市同步体例野外单位墟落妄想与全域土地综合整治实验计划，切实实现妄想有用传导和落地实验。

　　同济大学修建与都会妄想学院教授栾峰谈到，施展全域土地综合整治作为主要政策工具的价值，首先需要提高熟悉，将推动空间结构优化实现空间整体价值提升作为这项事情的焦点目的。在此基础上，以合理的评价系统和奖励赔偿机制，指导更具价值提升潜力区域开展事情。

　　本次交流会在自然资源部领土空间妄想局指导下，由自然资源部领土整治中心和自然资源部领土空间妄想研究中心团结主理，以线上线下相团结的方法举行。（阎炎）

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