节约集约使用土地划定

（2014年5月22日领土资源部令第61号宣布凭证2019年7月16日自然资源部第2次部务聚会《自然资源部关于第一批废止和修改的部分规章的决议》修正自2014年9月1日起实验）

　　第一章总则

　　第一条为贯彻十分珍惜、合理使用土地和切实�；じ氐幕竟�，落实最严酷的耕地�；ぶ贫群妥钛峡岬慕谠技加玫刂贫�，提升土地资源对经济社会生长的承载能力，增进生态文明建设，凭证《中华人民共和领土地治理法》和《国务院关于增进节约集约用地的通知》，制订本划定。

　　第二条本划定所称节约集约使用土地，是指通过规模指导、结构优化、标准控制、市场设置、盘活使用等手段，抵达节约土地、减量用地、提升用地强度、增进低效放弃地再使用、优化土地使用结构和结构、提高土地使用效率的各项行为与运动。

　　第三条土地治理和使用应当遵照下列原则：

　�。ㄒ唬┘岢纸谠加畔鹊脑�，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理使用每一寸土地；

　�。ǘ┘岢趾侠硎褂玫脑�，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；

　�。ㄈ┘岢质谐∩柚玫脑�，妥善处置惩罚好政府与市场的关系，充分验展市场在土地资源设置中的决议性作用；

　�。ㄋ模┘岢炙⑿铝⒁斓脑�，探索土地治理新机制，立异节约集约用地新模式。

　　第四条县级以上地方自然资源主管部分应当增强与生长刷新、财务、情形�；さ炔糠值南嗤�，将土地节约集约使用的目的和政策步伐纳入地方经济社会生长总体框架、相关妄想和审核评价系统。

　　第五条自然资源主管部分应当建设节约集约用地制度，开展节约集约用地运动，组织制订节地标准系统和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，勉励接纳节约集约用地新手艺和新模式，增进土地使用效率的提高。

　　第六条在节约集约用地方面效果显著的市、县人民政府，由自然资源部凭证有关划定给予表扬和奖励。

第二章规模指导

　　第七条国家通过土地使用总体妄想，确定建设用地的规模、结构、结构和时序安排，对建设用地实验总量控制。

　　土地使用总体妄想确定的约束性指标和分区管制划定不得突破。

　　下级土地使用总体妄想不得突破上级土地使用总体妄想确定的约束性指标。

　　第八条土地使用总体妄想对各区域、各行业生长用地规模和结构具有统筹作用。

　　工业生长、城乡建设、基础设施结构、生态情形建设等相关妄想，应当与土地使用总体妄想相衔接，所确定的建设用地规模和结构必需切合土地使用总体妄想的安排。

　　相关妄想凌驾土地使用总体妄想确定的建设用地规模的，应当实时调解或者修改，核减用地规模，调解用地结构。

　　第九条自然资源主管部分应当通过妄想、妄想、用地标准、市场指导等手段，有用控制特大都会新增建设用地规模，适度增添集约用地水平高、生长潜力大的地区和中小都会、县城建设用地供应，合理包管民生用地需求。

　　第三章结构优化

　　第十条城乡土地使用应当体现结构优化的原则。指导工业向开发区集中、生齿向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村生齿向中心村、中心镇集聚，工业向功效区集中，耕地向适度规模谋划集中。

　　榨取在土地使用总体妄想和城乡妄想确定的城镇建设用地规模之外设立种种都会新区、开发区和工业园区。

　　勉励线性基础设施并线妄想和建设，增进集约结构和节约用地。

　　第十一条自然资源主管部分应当在土地使用总体妄想中划建都会开发界线和榨取建设的界线，实验建设用地空间管制。

　　都会建设用地应当因地制宜接纳组团式、串联式、卫星城式结构，阻止占用优质耕地特殊是永世基本农田。

　　第十二条市、县自然资源主管部分应当增进现有城镇用地内部结构调解优化，控制生产用地，包管生涯用地，提高生态用地的比例，加大城镇建设使用存量用地的比例，增进城镇用地效率的提高。

　　第十三条勉励建设项目用地优化设计、分层结构，勉励充分使用地上、地下空间。

　　建设用地使用权在地上、地下分层设立的，其取得方法和使用年期参照在地表设立的建设用地使用权的相关划定。

　　出让分层设立的建设用地使用权，应当凭证外地基准地价和不动产现实生意情形，评估确定分层出让的建设用地最低价标准。

　　第十四条县级以上自然资源主管部分统筹制订土地综合开发用地政策，勉励大型基础设施等建设项目综合开发使用土地，增进功效适度混淆、整体设计、合理结构。

　　差别用途高度关联、需要整体妄想建设、确实难以支解供应的综适用途建设项目，市、县自然资源主管部分可以确定主用途并凭证一宗土地实验整体出让供应，综合确定出让底价；需要通过招标拍卖挂牌的方法出让的，整宗土地应当接纳招标拍卖挂牌的方法出让。

　　第四章标准控制

　　第十五条国家实验建设项目用地标准控制制度。

　　自然资源部会同有关部分制订工程建设项目用地控制指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。

　　地方自然资源主管部分可以凭证外地现实，制订和实验越发节约集约的地方性建设项目用地控制标准。

　　第十六条建设项目应当严酷凭证建设项目用地控制标准举行测算、设计和施工。

　　市、县自然资源主管部分应当增强对用地者和勘探设计单位落实建设项目用地控制标准的催促和指导。

　　第十七条建设项目用地审查、供应和使用，应当切合建设项目用地控制标准和供地政策。

　　对违反建设项目用地控制标准和供地政策使用土地的，县级以上自然资源主管部分应当责令纠正，并依法予以处置惩罚。

　　第十八条国家和地方尚未出台建设项目用地控制标准的建设项目，或者因清静生产、特殊工艺、地形地貌等缘故原由，确实需要超标准建设的项目，县级以上自然资源主管部分应当组织开展建设项目用地评价，并将其作为建设用地供应的依据。

　　第十九条自然资源部会同有关部分凭证国家经济社会生长状态、宏观工业政策和土壤污染危害防控需求等，制订《榨取用地项目目录》和《限制用地项目目录》，增进土地节约集约使用。

　　自然资源主管部分为限制用地的建设项目治理建设用地供应手续必需切合划定的条件；不得为榨取用地的建设项目治理建设用地供应手续。

　　第五章市场设置

　　第二十条种种有偿使用的土地供应应当充分贯彻市场设置的原则，通过运用土地租金和价钱杠杆，增进土地节约集约使用。

　　第二十一条国家扩大国有土地有偿使用规模，镌汰非公益性用地划拨。

　　除军事、包管性住房和涉及国家清静和公共秩序的特殊用地可以以划拨方法供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（工业）、都会基础设施以及种种社会事业用地中的谋划性用地，实验有偿使用。

　　国家凭证需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司谋划治理。

　　第二十二条谋划性用地应当以招标拍卖挂牌的方法确定土地使用者和土地价钱。

　　种种有偿使用的土地供应不得低于国家划定的用地最低价标准。

　　榨取以土地换项目、先征后返、津贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。

　　第二十三条市、县自然资源主管部分可以接纳先出租后出让、在法定最高年期内实验缩短出让年期等方法出让土地。

　　接纳先出租后出让方法供应工业用地的，应当切合自然资源部划定的行业目录。

　　第二十四条勉励土地使用者在切合妄想的条件下，通过厂房加层、厂区刷新、内部用地整理等途径提高土地使用率。

　　在切合妄想、不改变用途的条件下，现有工业用地提高土地使用率和增添容积率的，不再增收土地价款。

　　第二十五条切合节约集约用地要求、属于国家勉励工业的用地，可以实验差别化的地价政策和建设用地治理政策。

　　分期建设的大中型工业项目，可以预留妄想规模，凭证建设进度，实验分期供地。

　　详细步伐由自然资源部另行划定。

　　第二十六条市、县自然资源主管部分供应工业用地，应当将投资强度、容积率、修建系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标以及自然资源开发使用水平和生态�；ひ竽扇氤鋈锰踉�。

　　第二十七条市、县自然资源主管部分在有偿供应种种建设用地时，应当在建设用地使用权出让、出租条约中明确节约集约用地的划定。

　　在供应住宅用地时，应当将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等妄想条件写入建设用地使用权出让条约。

　　第六章盘活使用

　　第二十八条县级以上自然资源主管部分在剖析下达新增建设用地妄想时，应当与批而未供和闲置土地处置惩罚数目相挂钩，对批而未供、闲置土地数目较多和处置惩罚不力的地区，镌汰其新增建设用地妄想安排。

　　自然资源部和省级自然资源主管部分认真城镇低效用地再开发的政策制订。关于纳入低效用地再开发规模的项目，可以制订专项用地政策。

　　第二十九条县级以上地方自然资源主管部分应当会同有关部分，依据相关妄想，开展全域领土综合整治，对农用地、农村建设用地、工矿用地、灾难损毁土地等举行整理复垦，优化土地空间结构，提高土地使用效率和效益，增进土地节约集约使用。

　　第三十条农用地整治应当增进耕地集中连片，增添有用耕地面积，提升耕地质量，改善生产条件和生态情形，优化用地结构和结构。

　　宜农未使用地开发，应当凭证情形和资源承载能力，坚持有利于�；ず透纳粕樾蔚脑�，因地制宜适度开展。

　　第三十一条县级以上地方自然资源主管部分可以依据国家有关划定，统筹开展农村建设用地整治、历史遗留工矿放弃地和自然灾难毁损土地的整治，提高建设用地使用效率和效益，改善人民群众生爆发涯条件和生态情形。

　　第三十二条县级以上地方自然资源主管部分在本级人民政府的向导下，会同有关部分建设城镇低效用地再开发、放弃地再使用的激励机制，对结构散乱、使用粗放、用途不对理、闲置铺张等低效用地举行再开发，对因采矿损毁、交通改线、住民点搬家、工业调解形成的放弃地实验复垦再使用，增进土地优化使用。

　　勉励社会资金加入城镇低效用地、放弃地再开发和使用。勉励土地使用者自行开发或者相助开发。

　　第七章监视考评

　　第三十三条县级以上自然资源主管部分应当增强土地市场动态监测与羁系，对建设用地批准和供应后的开发情形实验全程羁系，按期在门户网站上宣布土地供应、条约推行、欠缴土地价款等情形，接受社会监视。

　　第三十四条省级自然资源主管部分应当对本行政区域内的节约集约用地情形举行监视，在用地审批、土地供应和土地使用等环节增强用地准入条件、功效分区、用地规模、用地标准、投入产出强度等方面的检查，依据执律例则对铺张土地的行为和责任主体予以处置惩罚并果真转达。

　　第三十五条县级以上自然资源主管部分应当组织开展本行政区域内的建设用地使用情形普查，周全掌握建设用地开发使用和投入产出情形、集约使用水平、潜力规模与空间漫衍等情形，并将其作为土地治理和节约集约用地评价的基础。

　　第三十六条县级以上自然资源主管部分应当凭证建设用地使用情形普查，组织开展区域、都会和开发区节约集约用地评价，并将评价效果向社会果真。

　　第八章执法责任

　　第三十七条县级以上自然资源主管部分及其事情职员违反本划定，有下列情形之一的，对有关责任职员依法给予处分；组成犯法的，依法追究刑事责任：

　�。ㄒ唬┪シ幢净ǖ谑咛趸�，为不切合建设项目用地标准和供地政策的建设项目供地的；

　�。ǘ┪シ幢净ǖ谑盘趸�，为榨取或者不切合限制用地条件的建设项目治理建设用地供应手续的；

　�。ㄈ┪シ幢净ǖ诙趸�，低于国家划定的工业用地最低价标准供应工业用地的；

　�。ㄋ模┢渌咚轿璞住⒗挠弥叭ê屯婧鲋笆氐男形�。

　　第九章附则

　　第三十八条本划定自2014年9月1日起实验。

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