国家公园各人谈 | 《国家公园法》的立法意义与未来展望

2025年9月《中华人民共和国国家公园法》经十四届天下人大常委会第十七次聚会审议通过，将于2026年1月1日起正式施行。这部执法的公布，标记着我国历经十年试点探索的国家公园事业，终于进入了法治化、规范化的新阶段。作为我国首部国家公园的专门立法，其系统地回覆了国家公园“是什么”“怎么建”“怎么管”的问题，为构建以国家公园为主体的自然�；さ叵低程峁┝思崾档姆ㄖ伟�，是推进漂亮中国建设以及人与自然协调共生现代化的要害一步。

构建“统一规范高效”的治理体制

以“统一”为条件，实现事权集中与系统意会。“统一”在于破除我国自然�；さ叵低澈憔帽４娴亩嗖糠址侄沃哪婢�。《国家公园法》确立了由国务院国家公园主管部分统一认真天下国家公园监视治理事情的法定职责，同时还明确了各国家公园治理机构详细肩负其辖区内的�；ぁ⒅卫砗托姓捶ㄖ霸�，实现了对自然资源的集中统一治理，建设了由国家主导、纵向意会的治理体制。与此同时，还付与了国家公园治理机构在自然资源、林业草原等领域的相关行政执法职责，使得治理机构可以自行肩负执法责任，解决了以往委托执法中保存的权责失衡问题，实现了治理事权与执法权的统一，为强有力的�；ぬ峁┝俗橹�。

以“规范”为准则，推动治理法治化与标准化。《国家公园法》要求国务院国家公园主管部分会同有关部分完善国家公园标准系统，依法制订并适时修订相关手艺规范和治理标准。国家公园治理机构必需依据执律例则、国家有关划定及总体妄想，健全各项�；ぶ卫碇贫�。该法将妄想体例、设立程序、分区管控、确权挂号、执法监视等全历程纳入法治轨道，确保一切治理行为有法可依、有标可循，使国家公园�；ず椭卫碓椒⑾改寤⒐娣痘�。

以“高效”为目的，优化运行机制与协同效能。“高效”体现在镌汰内部耗散、优化资源设置，以最小治理本钱告竣最优�；ばЧ�。执法划定国家建设健全事情协同和信息共享机制，增强监测网络建设与数据整合应用，推行一样平常巡护、科学评估和统一执法，优化治理流程与监视审核。且关于跨省域的国家公园，如涉及四川、陕西、甘肃三省的大熊猫国家公园，横跨福建、江西两省的武夷山国家公园，由国务院国家公园主管部分商相关省级人民政府建设事情协调机制，组织协调建设重大事项。通过信息共享与执法联动，实现对破损自然资源、污染情形等违法行为的全方位、高效率羁系。

坚持生态�；さ谝�，统筹�；び肷�

对内实验分区管控与权益包管。依据生态价值与敏感水平，《国家公园法》将国家公园划分为焦点�；で胍谎匠？刂魄�，实验分区治理。焦点�；で魑低车慕沟阍靥�，实验最严酷的�；�，最大限度镌汰人为滋扰；一样平常控制区则肩负生态缓冲与协调生长功效，允许开展与�；つ康南嗉嫒莸挠邢拊硕�。通过“因区施策”的模式，在守住生态清静底线的同时，为科学使用和社区生长划定了清晰的空间界线。通过创设生态管护岗位，勉励加入谋划性服务等方法，指导国家公园内的原有住民加入到国家公园的�；ぶ�，在制度设计上实现刚性约束与弹性指导的团结，将外地社区从生态�；さ谋欢苡跋煺�，转化为自动加入者和利益共享者。

对外推动区域协同与全民共享。从宏观层面来看，《国家公园法》明确国家公园总体妄想应当与国民经济和社会生长妄想、领土空间总体妄想等相衔接，使国家公园与周边地区在�；つ康摹⒐ひ到峁购蜕ぢ肪渡舷嗷バ�。在详细制度上，通过设立免费开放日、提供门票优惠、完善公共服务设施，勉励公众加入自愿服务等方法，让全民有更多时机亲近自然、体验自然。在资金包管方面，以财务投入为主起劲指导社会实力加入。通过生态赔偿、社会捐赠、设立基金等方法，吸引社会资源加入，包管国家公园在�；ぶ卫怼⑸薷础⒖蒲屑嗖狻⒆匀唤逃约吧缜さ确矫娴暮憔米式鹦枨�。别的，起劲探索市场化的生态产品价值实现方法，让守护绿水青山的地区和小我私家，能够共享国家公园的�；ばЧ�，在包管生态�；ひ涣耐痹鼋缁峁�。

遵照自然纪律，实现整系一切�；�

坚持生命配合体理念，推动系统性治理。自然生态系统内的各个组成部分是相互关联、相互影响的有机整体，任何环节的破损都可能引发连锁反应。为阻止已往简单要素、简单问题的碎片化治理模式，《国家公园法》要求必需凭证自然生态系统的内在特征和纪律，实验整体�；ぁ⑾低承薷春妥酆现卫�。在治理工具上强调对整个生态系统和功效的维护；在治理要领上统筹思量情形污染、生物多样性损失、栖息地破碎化等多重问题，制订协同的解决计划；在妄想设计上确保�；ば卸敫衫厍淖匀坏乩硖卣骱蜕滔嘞谓�，从而在顶层设计上涤讪整系一切�；さ幕�，实现对生态问题的源头治理和全历程治理。

运用顺应性治理，实现精准化�；�。遵照自然生态纪律，就必需认可并尊重生态系统的动态性和重大性。《国家公园法》所划定的治理战略不是一成稳固的，而应随着生态系统自身的演替、转变以及人类认知的深化而一直调解优化。其勉励和支持基于一连的科学监测与评估来实验�；�。通过对自然生态系统组成、漫衍、动态转变和生物多样性状态的恒久跟踪，治理者可以精准掌握生态系统的康健状态和演变趋势，从而针对差别区域的特征、差别物种的习性，以致差别季节的生态节律，因时制宜、因地施策实验细腻化治理。强调建设信息化监测网络系统，为生态修复和物种�；ぬ峁┦凳薄⒖蒲У氖葜С�，使�；げ椒ゴ泳蔡摹盎Α笨词�，升级为动态的、基于证据的科学决议。

未来展望，从执法文本迈向治理实效

强化立法协同与配套制度细化。作为国家层面立法，《国家公园法》需要下位法的配套细化才华有用实验。国家公园所在地的省级人大及其常委会应加速地方立法历程，团结外地区现真相形制订详细步伐，形成完整的执法系统。关于跨省域国家公园，应当建设区域协同立法机制，确保差别省份对统一国家公园的治理标准、执法标准统一。别的，执法中确立的自然资源统一确权挂号、生态�；づ獬ァ⒛被苑瘛⑸芳壑凳迪值戎贫�，仍多为原则性划定，迫切需要制订详细的实验步伐、手艺标准和操作流程，使其真正“落地生根”。

推动跨行政区协调机制的实质化运作。《国家公园法》虽明确提出要建设跨省域的协调机制，但协调机制从有形到有用，还需要在机构设置、程序规则以及包管步伐三个方面进一步细化。武夷山国家公园闽赣两省团结调研、谈判的履历，关于跨行政区域的国家公园治理具有一定的借鉴意义。未来，针对跨行政区域协调机制怎样运作的问题，在机构设置上，可以设置常设的协调办公室等实体机构；在程序规则上，需要明确协调事项的规模与决议程序，建设健全执行监视机制；在包管步伐上，配套完善信息共享平台、团结执法步队和有用的纠纷解决机制，逐步形成“统一妄想、统一治理、统一标准、统一监测”的跨区域协同治理模式。

注重人才作育，打造专业化执法步队。国家公园的治理事情不但涉及生态�；び肭樾晤肯�，还涵盖资源治理、执律例则以及社区协调等多个方面。因此，国家公园的治理职员需要具备高度的专业性和综合性能力。未来，应增强专业人才的作育，着力打造“一专多能”的综合执法步队，通过系统化、常态化的培训，使国家公园的执法职员既醒目生态环保专业知识，又熟悉相关执律例则，在熟练掌握执法程序的同时，还具备相同协调等综合能力，周全提升依法行政与科学治理的水平，为国家公园的严酷�；ず统ばе卫淼于ḿ崾档娜瞬呕�。（秦天宝）

（作者系武汉大学情形法研究所所长）

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