为什么要实验统筹存量和增量综合供地

新华社北京1月4日电?《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十五个五年妄想的建议》提出：“实验统筹存量和增量综合供地。”这是增强建设用地总量管控，倒逼土地使用方法从粗放扩张向集约高效转变，增进经济结构优化和生长动能转换，推动高质量生长的重放纵措。

第一，落实最严酷的节约用地制度，必需统筹好存量和增量用地。实验最严酷的节约用地制度，是基于我国人多地少基本国情，包管国家久远生长和基础利益的战略决议。在推进新型工业化、新型城镇化的历程中，我国建设用地增添总体上与经济社会生长需求相顺应，但对其必需加以严酷约束，避免无序扩张，挤占耕地和生态空间。近年来，通过完善闲置存量土地处置惩罚政策，鼎力大举增进存量土土地活，有用缓解了新增建设用地压力。“十四五”以来，天下累计盘活闲置土地500多万亩。《天下领土空间妄想纲要（2021－2035年）》对新增建设用地总量实验从严管控，“十四五”、“十五五”、“十六五”时期新增建设用地控制规模逐步递减。周全落实最严酷的节约用地制度，必需统筹好存量和增量用地，加速转变土地使用方法，提高土地使用效率，以较少的资源消耗支持更大规模的经济增添。

第二，推进以人为本的新型城镇化，必需统筹好存量和增量用地。2024年，我国常住生齿城镇化率抵达67%。“十四五”时期城镇化率年均增速较“十三五”时期平均增速有所回落，城镇化正从快速增恒久转向稳固生耐久。与此同时，都会生长正在从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。我国城镇建设用地规模已经很大，但供需结构错配的问题较量突出，特殊是一些都会公共服务设施用地缺乏。推进以人为本的新型城镇化，必需做优增量用地、盘活存量用地，优化都会生产、生涯、生态用地结构，改善交通、教育、医疗等公共服务设施，提升市民生涯品质。

第三，推动工业转型升级，必需统筹好存量和增量用地。近年来，随着工业厘革、市场转变等，一些地区古板企业关停退出，造成土地、厂房闲置。一些地区在刷新开放早期形成的村镇工业园区，城与村、厂与居混杂漫衍，推动工业转型升级等迫切要求对存量用地重新举行妄想使用。近年来，自然资源部在天下开展低效用地再开发试点，健全领土空间妄想、土地收储、土地供应等政策，支持试点都会实验低效用地再开发。阻止2025年4月，43个试点都会累计认定低效用地19.38万宗、320.18万亩，实验再开发5.05万宗、170.47万亩，土地使用效率效益显着提高，特殊是工业园区的低效用地再开发，有力增进了工业焕新升级。推动工业转型升级，必需从区域工业生长全局出发，合理设置新增用地，着力盘活存量用地，为新工业新业态提供空间包管。

“十五五”时期，实验统筹存量和增量综合供地，必需坚持严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率的导向，健全政策系统，大幅提高建设用地集约化使用水平。一是实验建设用地总量管控。强化领土空间妄想刚性约束，在妄想期内分阶段严酷控制新增建设规模，形成存量优先使用、增量提质增效的空间开发导向。二是优化年度土地使用妄想治理。施展领土空间妄想基础性作用，统筹协调种种开发�；そㄉ柙硕占浒�，坚持项目随着妄想走、要素随着项目走。优化妄想设置方法，着力提高精准性，新增建设用地优先支持重大项目，勉励其他项目更多使用存量用地。三是完善土地供应模式和收储机制。团结差别类型工业用地生命周期特点，推广“弹性出让+混适用地”等供应模式。构建“政府主导+市场化加入”收购储备系统，在都会层面统筹存量和增量用地结构，平衡好各方利益关系。四是指导存量土地流转和再开发。推动建设用地二级市场建设，增进建设用地使用权流转。完善详细妄想管控规则，推动土地用途合理转换，健全财务金融支持政策，增进低效用地再开发。

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