权威解读：规范城镇开发界线治理推动内在式高质量生长

规范城镇开发界线治理推动内在式高质量生长

——部领土空间妄想局认真人解读《城镇开发界线治理步伐（试行）》

自然资源部2月28日召开的例行新闻宣布会上，部领土空间妄想局认真人对《城镇开发界线治理步伐（试行）》（以下简称《步伐》）的出台配景、内容要点举行解读，并现场回覆了记者体贴的热门问题。

纵深推进“多规合一”刷新的主要制度效果

党的十八大以来，习近平总书记就划定城镇开发界线多次作出主要指示，强调要科学划建都会开发界线，推动都会生长由外延扩张式向内在提升式转变。

党的二十届四中全会提出，要优化领土空间生长名堂，深入推进以人为本的新型城镇化；要完善领土空间妄想系统，落实优化耕地和永世基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦叩瓤刂葡�，分区分类实验差别化、细腻化用途管制。去年召开的中央都会事情聚会作出了我国城镇化正从快速增恒久转向稳固生耐久，都会生长正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段“两个重大判断”，强调要转变都会生长方法，越发注重集约高效；优化都会功效结构和空间结构，提升资源和空间集约节约使用水平，实现绿色低碳智慧生长。

作为“三区三线”中的一条主要控制线，城镇开发界线是领土空间妄想体例实验中的一项要害内容。增强和规范城镇开发界线治理，关于落实生态文明建设要求、推动城镇内在式高质量生长具有主要意义。

部领土空间妄想局局长谢海霞在宣布会上先容，自然资源部2023年印发了《关于做好城镇开发界线治理的通知（试行）》，起源回覆了城镇开发界线从“怎么划”转向“怎么管”的问题，支持了各地开展城镇开发界线治理事情，指导城镇集约紧凑生长，都会盲目扩张“摊大饼”问题获得有用阻止。

通知印发以来，自然资源部起劲跟踪各地实验的效果和遇到的问题，特殊是“经济大省挑大梁”包片服务中的地方诉求，在普遍征求意见、总结履历的基础上研究制订了《步伐》，将2023年试行通知中的成熟做法上升为规范性文件，明确“划、管、用、调、监”全流程规则。《步伐》既延续了已有实验效果较好的政策，又提出了一些新的刷新和立异行动，是完善领土空间妄想系统，纵深推进“多规合一”刷新的主要制度效果。

为“十五五”生长蓝图落地提供包管

目今，各地正处于“十五五”妄想体例的要害阶段，《步伐》与“十五五”妄想在时间节点、战略目的和实验路径上高度契合。部领土空间妄想局副局长李亮在宣布会上先容称，《步伐》主要从四个方面为各地科学体例“十五五”妄想提供有力支持，为这一要害时期的生长蓝图落地实验提供长效包管。

《步伐》支持各地衔接“十五五”妄想，凭证经济社会生长需要和重大项目结构安排，对城镇开发界线举行正向优化。在原有6种允许举行城镇开发界线优化的情形基础上，新增添1种情形，即“经领土空间妄想实验监测评估，因城镇功效结构优化确需对城镇开发界线举行优化的”。

“十五五”时期是我国推动高质量生长的要害期，焦点是实现从“有没有”到“好欠好”的转变，《步伐》提出严控城镇无序伸张，支持存量盘活等一系列步伐要求，倒逼各地在“十五五”时代，将更多精神投入到都会更新、低效用地再开发、地下空间使用和存量资源盘活上，推动工业转型升级，完善都会功效，增进职住平衡，推动内在式高质量生长。

面临区域生长不平衡、重大项目跨区域结构等新情形，单靠市县层面很难实现空间资源最优设置。《步伐》强化省统筹调配，要求各省增强城镇开发界线内的增量用地规模区域统筹，凭证主体功效定位、经济社会生长和生齿转变趋势等，对省域内各市县之间的新增城镇建设用地规模统筹平衡，优化空间资源设置。支持省级预留一定比例的新增城镇建设用地无邪规模，凭证重大战略实验、重大项目选址、新工业新业态生长等新需要，逐步落图落位。

李亮进一步诠释说，这种“全省一盘棋”的统筹模式，能够有用对冲局部地区的不确定性：有的地方生长快、项目多，可以在省域统筹下优先包管；有的地方需要转型调解，可以有序腾挪空间；重大跨区域项目可以在更大规模内精准匹配空间资源。通过统筹调配、余缺互补，让有限的空间资源随着战略走、随着项目走、随着民生需求走，有力提升领土空间妄想对经济社会动态转变的顺应能力和包管能力。

增强重大项目空间包管、加速项目落地

“十五五”时代，一批事关国家战略实验、工业升级和民生福祉的重大项目将陆续上马。

项目落地，空间先行。李亮先容说，在增强重大项目空间包管、加速项目落地上马方面，《步伐》对一些特定情形，给予新增城镇建设用地支持，允许增补城镇开发界线。好比为推动国家能源化工基地建设，加速盘活使用历史围填海区域，允许历史围填海区域和国家级能源化工工业基地规模内确有建设项目落地的，单列增补城镇开发界线；支持对实验灾难避险搬家、生态�；ず煜吣谙肿唇ㄉ栌玫赝顺鲂纬傻慕嵊嘟ㄉ栌玫刂副�，可按一定比例折算为新增城镇建设用地规模，单列增补城镇开发界线。

同时，《步伐》鼎力大举支持盘活存量建设用地，推动历史遗留的批而未用土地加速开发使用。对城镇开发界线外“三区三线”划定效果启用之前已依法批准的现状城镇建设用地，以及在自然资源部羁系系统备案的已批准未建设土地，可按程序纳入城镇开发界线或作为有特定选址要求的自力城镇建设用地使用，不占用原有的新增建设用地规模。

《步伐》还允许凭证现实需要对城镇开发界线举行动态优化。在严守空间清静底线，不突破领土空间总体妄想确定的约束性指标，差池城镇空间结构、功效结构爆发重大影响的条件下，允许因国家和省重大战略实验、重大政策调解、重大项目建设需要，对城镇开发界线举行正向优化。

别的，《步伐》还简化了有关程序，加速手续治理。对未体例或正在体例详细妄想区域内有特定选址要求的自力城镇建设用地，市县自然资源主管部分可依据领土空间总体妄想及管控要求提出选址意见或妄想条件的论证计划，作为实验层面的详细妄想，报市县人民政府批准后，作为核发选址意见或提出妄想条件的依据。

谢海霞在新闻宣布会上提到，自然资源部将指导省级自然资源部分制订实验细则，细化各项政策行动，增强对市县事情的指导，以自然资源治理和领土空间妄想“一张图”为依托，进一步规范“三区三线”治理，通过优质的妄想服务为空间赋能，强化按妄想批地管地要求，支持重大项目早落地、快开工，实现“要素随着项目走、项目随着妄想走”，为“十五五”妄想开好局提供有力的空间支持和要素包管。

任你博

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