土地延包试点配景下的林地延包跟进

克日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好第二轮土地承包到期后再延伸30年试点事情的意见》，对周全开展土地延包作出安排。这为整体林地延包指明晰事情偏向，划定了清晰路径，提供了基础遵照。

整体林地作为生态清静的主要基础、生态碳汇的焦点载体、墟落振兴的主要资源，其承包谋划制度是农村基本谋划制度在林业领域的详细实践，与土地承包制度一脉相承、一律主要。推进整体林地延包，是驻足林业生长现实、回应林农期盼的要害安排，具有重大的现实意义和久远的历史意义。

在制度完善层面，林地延包在坚守整体所有底线的基础上，建设恒久稳固的承包关系，让林农吃下长效定心丸，进一步完善整体林地所有权、承包权、谋划权“三权分置”系统，有用引发林业生产谋划的内生动力，为深化整体林权制度刷新筑牢制度基本。

在生态�；げ忝�，建设稳固的林地承包关系，能够彻底消除林农的后顾之忧，坚定其恒久投入、全心管护、科学育林的信心，推动森林资源扩面提质，助力修建稳固的生态清静屏障，为提升生态碳汇能力、推动“双碳”目的实现提供主要支持。

在民生生长层面，建设稳固的法定承包关系，能够增进林农和种种新型林业谋划主体松手生长林业工业，推动林权规范流转，盘活林地资源要素，吸引资源、手艺、人才向林业群集，生长适度规模谋划，拓宽林农增收渠道，为墟落周全振兴注入长期动力。

坚持农村整体林地稳固长期的承包关系，是党和国家一以贯之的目的政策，经由多年实践，现在已形成较为完善的政策系统和坚实的事情基础。

政策层面，国家一连明确林地延包的偏向和要求。2008年宣布的《中共中央国务院关于周全推进整体林权制度刷新的意见》明确划定，林地的承包期为70年。承包期届满，可以凭证国家有关划定继续承包。2023年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化整体林权制度刷新计划》进一步强调，坚持整体林地承包关系稳固并恒久稳固，承包期届满时应坚持延包原则，并提出开展整体林地延包试点，家庭承包林地剩余限期10年以内的，发包方可以依法提前确认延包条约，以林地承包到期为起点起算并合理确定延包限期。2024年，国家林草局就做好深化整体林权制度刷新有关事情发出通知，对落实林地延包作出细化安排，至此形成了“顶层设计+详细落实”的政策闭环。

实践层面，以南方整体林区为主的10多个�。ㄇ⑹校┫群罂寡影缘�，并取得阶段性效果。江西省在总结广昌县试点履历的基础上，立异“八步事情法”“落大宗发小证”“三维指界”等行动，阻止2025年底，完成延包条约签署873.74万亩，占全省应延包面积的74.4%。浙江省安吉县通过数字赋能、优化服务流程，实现纠纷化解率、试点完成率、群众知足率3个100%。

与此同时，林地延包也获得宽大林农的普遍认同和衷心拥护。国家林草局生长研究中心2024至2025年对17个�。ㄇ⑹校�43个县（市、区）保存林地承包期不满10年样本农户的问卷视察显示，希望延伸承包期的农户比例高达96.11%。

目今，天下大部分地区20年和25年承包期林地的剩余限期已不满10年，亟须周全推进延包。从近两年各地开展试点遇到的新情形、新问题和宽大林农对延包的诉求和期望来看，林地延包必需严酷遵照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好第二轮土地承包到期后再延伸30年试点事情的意见》确定的各项原则，精准施策、有序推进。

坚持问题导向。集中实力开展林地权属复核校准、确权发证查漏补缺和林权纠纷化解，尽快完成森林资源“一张图”与领土“三调”、“三区三线”数据融合，为延包确权夯实基础。

坚持整体所有制不摇动。牢牢掌握林地农民整体所有的基础属性，坚定维护农民整体在延包历程中对林地发包、调解、监视和收回等环节享有的权能，不得突破原整体经济组织林地所有权界线搞平均承包。

坚持大稳固、小调解。在实践中以整体林权制度刷新确权挂号颁证效果为基础，以承包到期为起点，合理确定延包限期。增强跨区域协调，稳妥解决相关群体“两头空”“两头占”问题。依法包管进城落户农民正当林地承包权益，探索建设农户自愿有偿退出林地承包谋划权机制。

坚持农民主体职位。充分尊重农民意愿，包管知情权、加入权、监视权，延包计划由整体经济组织民主协商制订，全程果真、依法表决。

坚持规范延包程序。延包事情包括制订计划、开展视察、审核公示、签署条约、完善证书、资料归档等所有程序，必需做到不折不扣、严酷规范，同时做好与不动产挂号的有序衔接。

坚持试点先行。在执法政策框架内，因地制宜探索延包的详细路径和实验步伐，并凭证现真相形实时调解完善相关步伐。实时总结推广差别地区、差别时段、差别环节的典范模式与履历做法，一连推动延包事情走深走实。（刘浩张永亮）

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