耕林之争终于有解，看自然资源部124号文的破题新思绪

最近，自然资源部办公厅和国家林草局办公室团结印发的《耕地�；ず土焱谅袒占渥ㄏ钔胩謇虑榧苹罚ㄒ韵录虺�124号文），引起普遍关注。为什么这份文件云云主要？由于它直指我们下层事情中最头疼、最纠结、也最普遍的一个难题：“这块地，究竟是种粮，照旧种树？”

已往，我们经常陷入一种“零和博弈”的头脑——耕地�；な恰笆亍�，领土绿化是“攻”。耕地多了，林地就少了；林地多了，耕地红线就悬了。甚至在一些地方，泛起了“树进田退”或者“田进树退”的拉锯战，造成了行政资源的重大消耗和空间结构的杂乱。

而这份124号文，最焦点的突破点在于：它构建了一套“系统优化”的解法，让耕地和林草从“势不两立”走向“各得其所”。今天，我们就掰开揉碎了，看看这份文件对我们未来的自然资源治理事情事实有什么指导意义。

破题：从“单打独斗”到“协同治理”

文件开篇就点出了体例专项妄想的目的：化解耕地和林地、草地空间矛盾冲突，统筹优化农用地空间结构。这句话听起来很官方，但翻译过来，就是“别再各干各的了”。已往，耕地�；ず土焱谅袒橇教跸摺８２糠侄⒆鸥睾煜�，林业部分盯着森林笼罩率。当两者在空间上爆发冲突时，往往是谁的声音大、谁的审核硬，谁就占优势。这种“硬碰硬”的效果，往往是两败俱伤。

124号文提出的“一张图”建设，其精髓在于“协同”。它要求我们将耕地、林地、草地放在统一个空间维度下，通过“认定、恢复、置换”等手段，举行全局性的优化设置。这就像是下围棋，不再是只看“气”的是非，而是要看整个棋局的势。

焦点：四个空间的划定，实现“优进劣出”

文件最精彩的立异，是提出了“四空间”的看法：耕地空间、耕地增补空间、林草空间、林草增补空间。这四类空间的划定，彻底突破了原有的静态治理模式，引入了动态流动的机制。其中，最具有指导意义的理念是：“以进定出、优进劣出”。

——什么叫“优进”？文件明确，要优先把“好地”纳入�；す婺！�

关于耕地：我们要优先将优质园地、已建成高标准农田等相宜耕作的地块调入耕地�；た占洹�

关于林草：我们要优先将生态区位主要、生态功效突出且相宜造凛草的地块调入领土绿化空间。

这不再是为了完成使命而“充数”，而是把最名贵的资源分派给最合适的功效。你是一块好耕地的料，就去包管粮食清静；你是一块好生态的料，就去守护绿水青山。让长跑的去长跑，让举重的去举重，这才是真正的“人尽其才，地尽其用”。

——什么叫“劣出”？“优进”之后，自然要“劣出”。那些零星破碎、难以一连耕作的耕地，或者位于生态敏感区、本不应作为耕地的地块，就可以通过妄想调解，有序退出。同理，一些质量不高、生态功效不强的林地，也可以为优质耕地腾出空间。这种“以进定出”的机制，建设了一种置换的逻辑。它告诉我们：�；げ皇腔匚�，而是动态优化。只要总量平衡、质量提升、结构优化，适度的空间流动是允许的，甚至是必需的。

遐想：从“图上作业”到“落地生根”

在下层事情中，我们最怕的就是“图上作业”，妄想做得漂亮，落到地上全是矛盾。124号文在这方面给出了很是接地气的解决计划：

——尊重历史，坚持“大稳固、小调解”。文件强调在“三区三线”总体稳固的基础上举行优化。这给下层吃了一颗定心丸，阻止了推倒重来的折腾，也�；ち斯虑榈难纤嘈浴�

——权责清晰，解决“一地两证”的尴尬。文件特殊提到，林区、牧区规模内历史形成的集中连片耕地，在划入耕地空间时，“国有林权证确定的国有林地所有权、使用权归属稳固”。这是一个很是务实的划定！它解决了恒久以来因历史缘故原由造成的“一地两证”（既有林权证又在种粮）的棘手问题，既包管了耕地�；び肿鹬亓死啡ㄊ�，阻止了激化矛盾。

——买通审批壁垒，实现“治理融合”。文件中最让人拍手叫好的，是这句：“涉及使用耕地�；た占渲械南肿戳值亍⒉莸氐�，无需治理用林用草审批手续。”

这简直是买通了“任督二脉”！已往，在一个妄想的耕地上，哪怕只是举行简朴的土地整治，只要涉及一点点林地或草地，就得跑林业部分办手续，流程漫长、效率低下。现在，在专项妄想划定的“耕地�；た占洹蹦�，这种内部优化调解被付与了“直通车”权限，极大地提高了行政效能。

指导：对自然资源治理事情的三点启示

作为自然资源治理者，读懂这份文件，不但要知其然，更要知其以是然。这份文件给予我们的指导性启示，可以总结为三点：

——要有“系统头脑”。不可再把耕地、林地、草地割裂开来看待。在谋划项目、安排资金时，要有“一盘棋”的意识。好比，在推进全域土地综合整治时，就要同步思量耕地结构的优化和林草空间的整合。你的“进”，可能陪同着他的“退”，但只要整个系统的质量提升了，就是乐成的。

——要有“动态头脑”。妄想不是一成稳固的。124号文告诉我们，要通过“认定、恢复、置换”和占补平衡，实现空间的动态优化。这意味着治理者要建设一种动态监测和预警机制，实时发明空间结构中的不对理之处，并使用妄想的实验治理手段，逐步指导其走向科学。就像治理交通拥堵，不是一次性画好红绿灯就完事，而是要基于车流数据一直优化信号灯配时。

——要有“底线头脑”。“动态”不即是“乱动”。文件的底线很是清晰：不得在妄想划定的领土绿化空间实验增补耕地，严禁毁林毁草开垦耕地。这就给“动态”上了包管。允许你优化，但严禁你为了完成使命而“拆东墙补西墙”，更不可触碰生态红线。这是在付与地方无邪性的同时，再次重申了国家意志的刚性。

《耕地�；ず土焱谅袒占渥ㄏ钔胩謇虑榧苹返某鎏�，标记着我国在领土空间治理上，迈出了从“矛盾冲突”走向“协同共赢”的要害一步。它不再简朴地回覆“这块地归谁管”，而是深刻回覆了“这块地最适合干什么”。

作为自然资源治理者，我们手中的“指挥棒”，不再是生硬地齐整条线，而是要全心绘制一幅画。在这幅画里，金色的麦浪与葱郁的林海交相辉映，每一寸土地都在最合适的位置上，为国家粮食清静和生态清静孝顺最大的价值。

这份文件的精神内在，归根结底就是一句话：用科学的妄想，解决生长中的矛盾；用系统的头脑，守护我们的大好河山。（作者：河北省石家庄市自然资源和妄想局葛举）

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