国务院关于印发《深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院　　　　　　??

2024年7月28日　　　　??

（本文有删减）

深入实验以人为本的新型城镇化战略

五年行动妄想

城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的主要途径，是推动区域协调生长的有力支持，是扩大内需和增进工业升级的主要抓手。为深入实验以人为本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化妄想（2021—2035年）》，制订本行动妄想。

一、总体要求

深入实验以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的生长头脑，坚持稳中求进事情总基调，完整准确周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，着力推动高质量生长，以知足人民日益增添的优美生涯需要为基础目的，以体制机制刷新为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的重大内需潜力，一连推动经济实现质的有用提升和量的合理增添，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支持。

——坚持以人为本。把推进农业转移生齿市民化作为新型城镇化主要使命，坚持人民都会人民建、人民都会为人民，充分尊重人的意愿，调动和施展好人的起劲性自动性创立性，增进人的周全生长和社会公正正义，使全体住民共享现代化生长效果。

——坚持遵照纪律。驻足我国国情，遵照自然纪律、经济纪律特殊是都会生长纪律，统筹新型工业化、新型城镇化和墟落周全振兴，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，提高资源设置效率。

——坚持分类施策。统筹各地区资源情形承载能力、功效定位、城镇化生长水平和生齿规模，因地制宜确定城镇化建设重点偏向，起劲稳妥、扎实推进，不搞齐步走、“一刀切”，形成各具特色的生长路径。

——坚持集约高效。在天下“三区三线”划定效果基础上，有用集聚种种要素，增进城镇生长与工业支持、就业转移、生齿集聚相统一，构建科学合理的城镇化名堂，推动城乡融合、区域协调生长。

经由5年的起劲，农业转移生齿落户都会渠道进一步流通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化显着加速，培育形成一批辐射发动力强的现代化都会圈，都会清静韧性短板获得有用补齐，常住生齿城镇化率提升至靠近70%，更好支持经济社会高质量生长。

二、实验新一轮农业转移生齿市民化行动

（一）生长偏向

以进城农民工及其随迁眷属为重点、兼顾都会间流感生齿，进一步拓宽城镇落户渠道，起劲缩小户籍生齿城镇化率与常住生齿城镇化率差别，推行由常住地挂号户口提供基本公共服务制度，推动切合条件的农业转移生齿社会包管、住房包管、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍生齿一律权力，逐步使未落户常住生齿享有均等化城镇基本公共服务，增进农业转移生齿加速融入都会。

（二）重点使命

1.进一步深化户籍制度刷新。铺开放宽除个体超大都会外的落户限制，推行以经常栖身地挂号户口制度。周全落实城区常住生齿300万以下都会作废落户限制要求，周全放宽城区常住生齿300万至500万都会落户条件。完善城区常住生齿500万以上超大特大都会积分落户政策，勉励作废年度落户名额限制。各都会要因地制宜制订详细落户步伐，增进在城镇稳固就业和生涯的农业转移生齿举家进城落户，并与城镇住民享有一律权力、推行一律义务。完善天下果真统一的户籍治理政务服务平台，提高户籍挂号、迁徙便当度。

2.健全常住地提供基本公共服务制度。掌握生齿流动客观纪律，推动相关公共服务随人走。各地区在动态调解基本公共服务配套标准时，要增添常住生齿可享有的基本公共服务项目，凭证常住生齿规模优化基本公共服务设施结构。推进栖身证与身份证功效衔接，健全以公民身份号码为标识、与栖身年限相挂钩的非户籍生齿基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供应、笼罩所有常住生齿。

3.增进农业转移生齿在城镇稳固就业。完善农民工等重点群体就业支持系统。实验制造业手艺基本工程，重点支持制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。稳固职业院校面向农业转移生齿招生规模，以智能制造等新兴工业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引，实验职业教育产教融合赋能提升行动。完善职业手艺品级认定机制，提高手艺人才待遇。推进就业服务常住生齿全笼罩，增强农民工劳动权益包管。

4.包管随迁子女在流入地受教育权力。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育包管规模，加至公办学校学位供应力度，一连提高随迁子女在公办学校就读比例。加速将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育包管规模。优化区域教育资源设置，建设同生齿转变相协调的基本公共教育服务供应机制。依据常住生齿规模转变革态调解、统筹优化各地西席等职员实力。

5.完善农业转移生齿多元化住房包管系统。勉励有条件的都会逐步将稳固就业生涯的农业转移生齿纳入都会住房包管政策规模。加大农业转移生齿经济可遭受的小户型包管性租赁住房供应�Ｆ鹁⑴嘤ぷ》孔饬奘谐�，支持接纳多种步伐通过市场化方法知足农业转移生齿住房需求。逐步使租购住房群体享有一律公共服务权力。在具备条件的都会推进包管性住房建设。

6.扩大农业转移生齿社会包管笼罩面。健全无邪就业职员、农民工、新就业形态职员社保制度，周全作废在就业地参�；Ъ拗�，完善社保关系转移接续政策。指导农业转移生齿按划定加入职工基本养老和医疗包管。周全落实持栖身证加入城乡住民基本医疗包管政策，增添异地就医直接结算定点医疗机构数目。深入推进新就业形态职员职业危险包管试点。将切合条件的农业转移生齿纳入社会救助规模，为难题群体基本生涯提供兜底包管。

（三）政策步伐

1.完善农业转移生齿市民化激励政策。进一步推动转移支付、要素设置等与农业转移生齿市民化挂钩。完善中央财务农业转移生齿市民化奖励资金制度，生齿净流入省份可团结现实建设健全省对下农业转移生齿市民化奖励机制。落实中央财务性建设资金向吸纳农业转移生齿落户数目较多都会倾斜政策，施展城镇包管性安居工程等领域中央和省级财务津贴资金对吸纳农业转移生齿较多都会的支持作用。建设新增城镇建设用地指标设置同常住生齿增添协调机制，合理安排生齿净流入都会义务教育校舍、包管性住房等用地指标。都会政府要增强对农业转移生齿的权益�；ず腿宋木熳�。

2.健全进城落户农民农村权益维护政策。规范开展农村不动产确权挂号颁证事情。包管进城落户农民正当土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，探索建设自愿有偿退出的步伐。

三、实验潜力地区城镇化水平提升行动

（一）生长偏向

以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且生齿规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加速突破，构建工业梯度结构、生齿就近就业、大中小都会协调生长的良性互动名堂。

（二）重点使命

1.培育特色优势工业集群。依托各地区资源禀赋和工业基础，培育引进具有生态主导力和焦点竞争力的工业链“链主”和龙头企业，发动上下游专精特新企业集聚，打造专业优势突出、协作配套细密的工业集群。指导劳动力富厚和区位便外地区施展要素本钱优势，实验消耗品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，优化升级食物加工、轻工纺织等就业容量大的古板工业集群。指导工业基础优异地区深入实验先进制造业集群生长专项行动，培育新能源、新质料、高端装备、基础软件和工业软件等战略性新兴工业集群。指导资源能源富集地区增进能源化工、大数据等工业集群高端化绿色化生长。省级政府要“一县一策”明确主导工业生长偏向和培育要求，指导重大工业项目在潜力地区集群结构。

2.增进工业园区提级扩能。推动同质低效工业园区整合升级，构建高水平专业化工业服务支持平台。建设健全以亩均效益为主要考量的工业园区综合审核评价系统，将评价效果作为扩区、调区、升级的主要依据。新增工业用地所有以“标准地”供应，推行用地审批允许制，推广弹性出让、先租后让等无邪供地方法。提升园区设施和服务标准化水平，增强水电路气信等基础设施和标准厂房、共性手艺平台建设，建设投资全周期一站式服务机制，勉励引入专业化运营主体。

3.强化工业生长人才支持。加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在工业园区周边结构。对接主导工业生长需要，动态调解职业院校专业设置，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校、相助开展一体化办学。立异校企协作育人方法，推动企业加入制订作育计划和专业教学，勉励职业院校聘用企业专业人才兼职任教，推广“学历证书+若干职业手艺证书”作育模式。营造稳固果真透明可预期的生长情形，吸引企业家兴业创业。便当人才跨区域流动，推动职业资格、职业手艺品级等天下互认，为急需紧缺人才提供户籍治理、子女入学、创业投资等“一站式”服务。

4.增强城镇综合承载能力。推动有条件省份培育生长省域副中心都会，有用分担省会都会非焦点功效。推动节点都会提升工业和生齿承载能力，围绕主导工业生长生产性服务业，增强高等院校和高水平三级医院妄想结构，辐射发动市域生齿集聚。推进以县城为主要载体的城镇化建设，加速补齐县城基础设施和公共服务短板，实验县域通俗高中生长提升、县医院综合能力提升等重点使命，增强规模较大的中心镇建设，增进农业转移生齿就近城镇化，深化付与特大镇同生齿和经济规模相顺应的经济社会治理权刷新。指导生齿一连镌汰的县（市、区）转型生长，增进生齿和公共服务资源适度集中。以县域为基本单位推进城乡融合生长，推动城镇基础设施和公共服务向墟落延伸笼罩，增进县墟落功效衔接互补。

（三）政策步伐

1.健全工业跨区域新结构激励机制。完善工业在海内梯度有序转移的协作机制，推动潜力地区与蓬勃地区增强工业对接协调，立异飞地经济、托管运营等工业相助模式，健全产值指标等利益共享机制。完善跨省份产能结构等量或按比例置换机制，建设排污权等指标随项目按比例转移机制。便当企业跨区域流动，推行谋划主体迁徙跨省通办。增强审核指导，支持国有企业向潜力地区倾斜结构。

2.强化土地节约集约使用。建设以亩均效益为导向的土地差别化供应机制，推动零星工业用地向园区集聚，加鼎力大举度盘活存量土地和低效用地。支持在潜力地区依据领土空间妄想综合运用增减挂钩等政策工具，提高土地节约集约使用水平，支持新型工业化城镇化重点项目建设。完善差别主体功效区的差别化自然资源治理政策。勉励将潜力地区建设项目按程序纳入省级重大项目清单，探索对工业链关联项目涉及的多宗土地实验整体供应。

3.增强资金多元投入包管。中央财务性建设资金支持潜力地区园区设施、职业教育、市政设施等建设，设置专门额度支持产粮大县基础教育、医疗卫生、养老托育等公共服务能力提升。完善中央财务县级基本财力包管机制，省级财务可统筹相关资金支持潜力地区生长建设。加大对潜力地区的制造业中恒久贷款投放力度。充分验展种种金融机构作用，支持潜力地区新型工业化城镇化项目建设。研究综合运用财务、土地、金融、工业等政策，支持潜力地区提升城镇化生长水平。

四、实验现代化都会圈培育行动

（一）生长偏向

加速转变超大特大都会生长方法，依托中心都会辐射发动周边市县配合生长，培育一批同城化水平高的现代化都会圈，推动通勤便捷高效、工业梯次配套、生涯便当共享，指导大中小都会和小城镇协调生长、集约紧凑结构。

（二）重点使命

1.提升城际通勤效率。稳步推进都会圈轨道交通网络建设。充分使用干线铁路提供城际列车服务，优先使用既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。探索中心都会轨道交通向周边城镇延伸，勉励接纳大站直达等�？糠椒�。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、都会轨道交通“四网融合”生长，实现“零距离”换乘和一体化服务。加速建设都会圈公路环线通道，周全流通都会圈内种种未意会公路和瓶颈路段。

2.强化工业分工协作。超大特大都会要聚焦焦点功效定位，有序疏解一样平常性制造业、区域性物流基地、专业市场等非焦点功效，增强全球资源设置、科技立异策源、高端工业引领能力。周边中小都会要施展较量优势、自动承接功效转移，形成以先进制造为主的工业结构，与超大特大都会开展“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+服务”等协作，构建中心至外围梯次漫衍、链式配套的工业名堂。增强都会圈立异链工业链资金链人才链深度融合生长，围绕工业升级主攻偏向，共建一批高水平立异团结体、科技效果转化平台和中试孵化基地。

3.加速市场一体化建设。推动准入标准一体化，加速实现都会圈内涉企审批流程标准化和信息互联共享，整理谋划主体迁址变换挂号障碍。推动市场羁系一体化，以食物药品、知识产权、客货运输等为重点，增强羁系标准衔接和执法协作。推动要素市场一体化，加速实现公共资源生意平台共享项目信息、互认谋划主体、互通电子服务。

4.推进公共服务共建共享。超大特大都会要有序疏解太过集中的高等教育和优质医疗资源，支持与周边都会开展优质中小学、三级医院等多模式相助办学办医，推动跨都会医院检查效果互认。推动住房公积金异地营业协同。推动政务数据互联互通，团结制订同城化无差别受理事项清单，加速实现高频政务事项跨都会“一网通办”。健全重大灾难和公共事务联防联控机制，增强应抢救援协同包管。

（三）政策步伐

施展国家生长妄想的统领作用、领土空间妄想的基础作用，加速推动都会圈生长妄想落地实验，建设健全省级统筹、中心都会牵头、周边都会协同的都会圈同城化推进机制，推动妄想统一体例、项目统筹结构、政策协同制订。使用地方政府专项债券等资金支持切合条件的都会圈建设项目，将都会圈工业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。

五、实验都会更新和清静韧性提升行动

（一）生长偏向

以生齿规模大密度高的中心城区和影响面广的要害领域为重点，深入实验都会更新行动，增强都会基础设施建设，特殊是抓好都会地下管网等“里子”工程建设，加速补齐都会清静韧性短板，打造宜居、韧性、智慧都会。

（二）重点使命

1.推进城镇老旧小区刷新。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生涯垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需刷新城镇老旧小区刷新使命，有序实验城镇衡宇修建更新刷新和加固工程。因地制宜实验小区情形及配套设施刷新建设、修建节能刷新等。以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，增强无障碍情形建设和适老化刷新，提高社区公共服务水平。

2.加速推进包管性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村刷新。加大包管性住房建设和供应，加速解决工薪收入群体住房难题，稳固工薪收入群体住房预期。接纳拆除新建、整治提升、拆整团结等多种方法，推进城中村刷新，切实消除清静危害隐患，改善栖身条件和生态情形。推进“平急两用”公共基础设施建设，在超大特大都会辖区内的山区县（区），打造一批具有隔离功效的旅游栖身设施，升级一批医疗应急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，提升都会应对突发公共事务能力。

3.增强都会洪涝治理。加速构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的都会排水防涝工程系统，增强雨水管网和泵站建设刷新，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流刷新和海绵都会建设。准时周全完成以京津冀为重点的华北地区和吉林、黑龙江灾后恢复重修事情，系统化提升防灾减灾救灾能力。

4.实验都会生命线清静工程。增强地下综合管廊建设和老旧管线刷新升级。加速都会燃气管道等老化更新刷新，推动完善都会燃气、供热等生长妄想及年度妄想，深入开展都会管道和设施普查，有序刷新采落伍、使用年限较长、不切合标准的都会燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加速消除清静隐患，同步增强物联感知设施安排和联网监测。增强都会应急备用水源建设和管网互通。强化都会蹊径交通运行基础，构建级配合理、功效完善、顺流通达的路网系统。推进社会治安防控系统现代化。

5.推进绿色智慧都会建设。加速建设地级及以上都会生涯垃圾分类处置惩罚系统，推广绿色建材、清洁取温暖漫衍式光伏应用。加速栖身区充电设施建设，推动公共停车场、具备条件的加油（气）站在确保清静的条件下配建快充、换电和加氢设施，开展公共领域车辆周全电动化试点�Ｆ鹁⑼平扒д锥蓟帷苯ㄉ�，加速实现第五代移动通讯（5G）网络城区一连笼罩和重点场合深度笼罩，推动北斗应用融入都会建设治理。推进基于数字化、网络化、智能化的新型都会基础设施建设。

（三）政策步伐

深化都会建设、运营、治理体制刷新，加速转变都会生长方法。推动形成超大特大都会智慧高效治理新系统。加大中央财务性建设资金对切合条件的包管性租赁住房、城镇老旧小区刷新、都会燃气管道等老化更新刷新、都会排水防涝、超大特大都会“平急两用”公共基础设施建设等项目的支持力度。中央财务城镇包管性安居工程津贴资金对切合条件的包管性住房、城中村刷新项目予以起劲支持。地方政府专项债券支持切合条件的包管性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村刷新项目。接纳特许谋划模式，规范实验政府和社会资真相助新机制。有用施展城中村刷新专项乞贷作用。支持切合条件的都会更新项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金。建设可一连的都会更新模式和政策规则，落实相关税费优惠减免政策。研究完善都会更新的土地和妄想政策，允许土地用途兼容、修建功效混淆。

六、组织实验

（一）坚持增强党的周全向导。在党中央集中统一直导下，健全推进新型城镇化体制机制，增强统筹协调，把党的向导贯彻到推进新型城镇化建设各领域全历程，将党的政治优势、组织优势、亲近联系群众优势转化为推进新型城镇化建设的强盛动力和顽强包管，确保党中央关于推进以人为本的新型城镇化战略各项安排落实到位。

（二）完善实验推进机制。凭证中央指导、省负总责、市县抓落实的总体要求，增强多部分协同，统筹推进使命落实、协调解决难点问题。有关部分要依据本行动妄想，建设健全支持新型城镇化的财务、金融、土地等政策。省级政府要落实主体责任，完善新型城镇化推进事情机制，团结现实制订本省份实验计划。各市县要因地制宜细化政策行动和项目清单，切实推动目的使命落地收效。

（三）增强监测评估。要夯实城镇生齿统计基础，按期科学开展城乡划分代码调解，研究建设基于大数据的生齿流动情形监测要领，探索开展都会城区常住生齿年度统计。各部分要增强对各地区事情希望的监视监测，按期开展政策实验效果剖析评估。重大事项实时向党中央、国务院讨教报告。

任你博

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