自然资源部领土空间生态修复司认真人解读《自然资源部关于学习运用“万万工程”履历深入推进全域土地综合整治事情的意见》

克日，《自然资源部关于学习运用“万万工程”履历深入推进全域土地综合整治事情的意见》（以下简称《意见》）印发，明确了深入推进全域土地综合整治事情的总体要求、实验路径、实验内容、实验包管等内容。围绕《意见》主要内容和有关思量，自然资源部领土空间生态修复司副司长李建中举行相识读。

记者：《意见》出台是基于怎样的配景？

领土空间生态修复司副司长李建中：习近平总书记高度重视土地治理和土地整治事情，在浙江事情时代亲自决议、亲自安排推动“万万工程”，强调要贯串生态理念，对田、水、路、林、村等举行综合整治。党的十八大以来，习近平总书记先后多次对浙江“万万工程”作出主要指示指挥，强调要深入总结履历，指导催促各地朝着既定目的，一连发力，久久为功，一直谱写漂亮中国建设的新篇章。

作为“万万工程”迭代升级的主要平台和抓手，土地整治系统解决钱从那里来、人往那里去、地从那里出的问题。2019年，自然资源部安排开展全域土地综合整治试点，共指导25个省实验了356个以州里为单位的试点，并对浙江宁波、广州从化、福建泉州、广西崇爱高速公路沿线和浙江跨州里等差别标准的56个试点举行支持。别的，各地自行开展了892个以州里为单位的试点。

阻止2023年底，天下1304个试点累计投入资金4488亿元，完成综合整治规模378万亩、实现新增耕地47万亩、镌汰建设用地12万亩，在组织模式、妄想衔接、实验治理、完工验收、后期管护、资金包管等方面，形成了一系列可推广、可复制的名贵履历。

从试点实验效果看，全域土地综合整治在“�；づ└±�，留住乡韵乡愁；释放生长空间，助力墟落振兴；修复生态基底，提升人居情形；深化制度刷新，共享土地盈利”等方面施展了主要作用，已经成为优化空间结构、推进墟落建设、服务墟落周全振兴的主要平台。

为深入贯彻习近平总书记关于浙江“万万工程”主要指示精神，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合生长体制机制、深化土地制度刷新的决议安排，在周全总结试点履历基础上，自然资源部出台《意见》，周全推开全域土地综合整治事情，并从总体要求、实验路径、实验内容及要求、实验包管等方面作出安排安排。

记者：怎样准确掌握全域土地综合整治事情定位与作用？

领土空间生态修复司副司长李建中：领土是生态文明建设的空间载体，土地整治是墟落振兴的主要平台。从海内外履向来看，土地整治在差别时期、差别生长阶段都承载和施展着差别功效，其内在也随着经济社会的生长而一直拓展。经由五年试点，全域土地综合整治事情内在一直富厚，与党中央、国务院关于墟落周全振兴、城乡融合生长的决议安排高度契合，是新时期土地整治事情的新形态。

《意见》对新时期全域土地综合整治事情定位予以明确。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入践行习近一生态文明头脑，深刻体会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院关于统筹新型工业化、新型城镇化和墟落周全振兴的决议安排，完整准确周全贯彻新生长理念，学习运用“万万工程”履历，充分验展全域土地综合整治的平台作用，依据领土空间妄想，以县域为统筹单位、以州里为基本实验单位，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村整体谋划性建设用地入市等政策工具，增进城乡要素一律交流、双向流动，优化农村地区领土空间结构，改善农村生态情形和农民生爆发涯条件，助推农村一二三工业融合生长和城乡融合生长，助力建设宜居宜业和美墟落。

同时，《意见》充分吸收“万万工程”一些行之有用的做法，团结试点阶段典范履历，提出了全域土地综合整治事情基本事情原则，即“坚持人民至上、共建共享”“坚持妄想先行、统策划划”“坚持实事求是、实事求是”“坚持驻足当下、谋划久远”。

记者：《意见》对全域土地综合整治的实验内容有哪些详细要求？

领土空间生态修复司副司长李建中：在试点阶段，各地将农用地整理、建设用地整理和墟落生态�；ば薷词虑樽魑饕笛槟谌�，构玉成域全要素的综合整治使命系统，取得显著效果。同时，各地团结现真相形，对整治使命举行探索富厚，为下阶段事情提供了名贵履历。目今，领土空间妄想系统一直完整、相关政策越创造晰，在总结试点履历基础上，《意见》明确了全域土地综合整治以优化领土空间结构为焦点的实验内容，支持各地在坚持空间结构总体稳固，确保耕地数目不镌汰、质量有提升、生态有改善，整治区域内建设用地面积不增添，城镇开发界线基本稳固，生态�；ず煜弑；つ康牟唤档偷奶跫�，团结领土空间妄想对土地开发使用方法举行局部微调、统筹优化。

一是推动农用地集中连片整治，规范耕地和永世基本农田调解。聚焦农业现代化生长需要，统筹实验农用地相对集中连片整治、质量提升和生态化刷新，推动实现结构优化，并对允许局部优化的详细情形和基来源则、治理要求举行了明确，整治新爆发的增补耕地指标在优先知足县域自行平衡需要后确有剩余的，可统一纳入省级治理平台在省域规模内调剂。

二是实验建设用地整理，有序盘活闲置低效建设用地。聚焦宜居宜业和美墟落建设需要，统筹开展农村零星、闲置、低效建设用地整理盘活，提升土地资源设置资源和节约集约使用水平。整治区域内可将拆旧地块作为一个整体，凭证增减挂钩项目相关划定打包审批、统筹实验，爆发的指标统筹使用，确有节余的可纳入省级治理平台在省域规模内调剂；凭证国家统一安排开展农村整体谋划性建设用地入市事情的，可团结整治事情将零星、插花的小块存量整体建设用地整治合并为大块宗地，依据领土空间妄想属于谋划性用途的允许入市。

三是�；ば薷醋匀簧镜�，严守生态�；ず煜�。聚焦漂亮墟落建设需要，统筹推进农村地区山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�，协同推进农村人居情形整治，支持生态�；ず煜吣诹阈歉亍⒂朗阑九┨铩⒔ㄉ栌玫刂鸩酵顺霾⒒指次πв玫�。

四是充分验展平台作用，团结现实富厚整治内容。强调因地制宜，注重挖掘外地农耕文明元素和墟落民居特色，传承�；だ肺幕�，施展资源禀赋优势，强化墟落工业建设导入，勉励团结全域土地综合整治开展低效用地再开发。

别的，《意见》进一步明确实验整治事情的底线要求。一是切实维护“三区三线”划定效果严肃性。坚持“三区三线“总体稳固，确保耕地与永世基本农田面积不镌汰、质量不降低；同时思量地方现真相形，划定永世基本农田调解规模原则上不得凌驾所涉州里永世基本农田划定面积的5%。二是切实包管群众正当权益。坚持农村基本谋划制度不摇动，掌握好土地谋划权流转集中、适度规模谋划的度，充分知足农民耕作意愿；维护农民宅基地使用权等不动产权力，严禁违反村民意愿开展合村并居、整村搬家，严禁违反农民意愿搞大拆大建、强制退出宅基地等，确保群众获得妥善安顿，住房有包管；要求站稳人民态度，尊重群众意愿，维护群众权益，接受群众监视，运用好村民议事决议机制；加大群众加入力度，勉励群众全流程加入整治规模确定、实验计划体例，项目实验、验收和后期管护，争取更多群众的支持和拥护。

记者：《意见》印发后，各地应怎样深入开展全域土地综合整治事情？

领土空间生态修复司副司长李建中：各地在深入推进全域土地整治事情中，应以《意见》提出的实验路径为依据，因地制宜探索制度立异，重点掌握好以下四个要害环节。

一是“省级总体安排”。坚持“省负总责”，省级自然资源主管部分团结外地现实制订实验意见或治理步伐，遵照“上下团结，以下为主”的原则，充分尊重下层和群众意见，稳妥有序开展。

二是“县域统策划划”。以县域为统筹单位，综合研判外地区现状问题、生长需求和实验能力，合理划分实验单位，成熟一个、实验一个。在划分实验单位时，原则上应以一个州里为实验单位，思量到资源禀赋、功效互补及小流域等自然地理单位的现实需求，允许条件成熟的地区团结现实探索开展跨州里整治。

三是“制订实验计划”。在科学确定整治区域基础上，组织体例实验计划，确定整治目的、使命、项目安排、空间结构和实验时序。从尊重群众意愿思量，要求先后两次充分征求意见，取得群众支持；从适度简化流程思量，支持将涉及“三区三线”局部优化、零星疏散低效用地整合、城乡建设用地增减挂钩、土地权属调解等相关内容统一纳入实验计划，一并报批；从稳妥有序推开思量，要求实验计划由省级自然资源主管部分批准。

四是“规范项目实验”。应依法依规开展立项、实验、验收和后期管护等各环节事情。特殊思量到整治中部分土地使用方法爆发改变，涉及群众的应稳妥做好权属调解、地籍视察和确权挂号事情。

记者：关于全域土地综合整治组织实验有哪些详细行动和安排？

领土空间生态修复司副司长李建中：全域土地综合整治事情涉及面广、内容富厚，高效有力的包管机制对整治事情能否稳妥有序开展至关主要。为此，《意见》从三方面提出详细要求。一是完善事情机制，要求各地凭证“省负总责、市级羁系、县乡实验”的原则，建设健全事情机制，形成部分事情协力；省级自然资源主管部分要细化各项制度安排，建设全历程羁系机制，指导市县依法依规组织实验。二是勉励多方加入，充分验展下层群众、专家、智库、土地谋划权主体和新型农业谋划主体的作用，培育墟落特色工业。三是做好资金统筹，通过财务支持、金融支持、社会投入、政策驱动等多渠道落实整治事情资金包管，避免形成新的地方隐形债务。

需要说明的是，《意见》印发后，自然资源部已安排的以州里为基本实验单位的全域土地综合整治试点可依据本文件，凭证省级实验意见或治理步伐继续推进。

全域土地综合整治是农村土地制度刷新的有力抓手，是自然资源部落实二十届三中全会相关刷新安排的主要行动，也是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的系统工程。后续，自然资源部还将召开全域土地综合整治履历交流聚会，出台《全域土地综合整治实验指南》，宣布一系列典范案例，指导各地用好相关政策工具包，推动全域土地综合整治事情取得实着实在的效果，为和美墟落建设蓄势赋能，进一步增强墟落周全振兴的动力与活力。

任你博

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