自然资源部国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素包管的通知

各省、自治区、直辖市及妄想单列市自然资源（海洋）主管部分、林业和草原主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局、林业和草原局：

为进一步做好“十五五”妄想重点建设项目的要素包管事情，现就有关事项通知如下。

　　一、增强妄想引领和项现在期事情。各级自然资源（海洋）、林草主管部分要凭证“项目随着妄想走、要素随着项目走”的要求，起劲加入项现在期事情，会同有关部分建设谈判机制，自动对接相关部分“十五五”重点项目空间需求，统筹纳入自然资源治理和领土空间妄想“一张图”（以下简称“一张图”），依据领土空间妄想协同开展科学选址，明确领土空间妄想重点项目清单，提升自然资源要素设置效率。

　　二、探索建设健全领土空间妄想允许制度。部权限内的用地预审和先行用地项目，委托省级自然资源主管部分治理；省级权限内的，可凭证省级人民政府有关划定治理先行用地。支持与部实现“一张图”辖档酮网的省份，对纳入清单且在“一张图”上落图落位的国家和省级单独选址项目，由省级自然资源主管部分审核后出具切合领土空间妄想的允许意见（有用期3年），不再治理用地预审和选址手续。取得以上意见的，即可先行用地。上述项目涉及占用永世基本农田、生态�；ず煜叩�，报部备案。

　　三、建设妄想动态维护机制。在不突破“三区三线”约束性指标和底线管控要求的条件下，可团结按期体检评估，依托“一张图”对领土空间总体妄想举行年度动态维护，正向优化妄想分区、界线、重点项目清单等妄想内容。国务院审批的领土空间总体妄想，年度维护计划经省级人民政府审核后报部备案；非国务院审批的领土空间总体妄想，年度维护计划由省级人民政府审考批准后启用，涉及优化三条控制线的需将数据报部。除年度正向优化外，三条控制线调解的其他情形，凭证永世基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦咧卫聿椒サ幕ㄔ銮恳谎匠Ｖ卫�。因地形差别、勘界定桩、产权界定等造成的三条控制线结构偏移，可实时报部在“一张图”更新。

　　四、完善联动审批机制。省级自然资源（海洋）、林草主管部分要推动省域用地用海用林用草用湿等在统一平台上联审，指导市县同步开展勘探定界、现场磨练（踏勘）、公示通告、用度缴纳（见告）等相关事情，开展一次妄想选址综合论证。

　　用地报批以最新年度变换视察效果（包括林草湿荒监测效果）为参考，凭证领土空间妄想和治理要求明确地类属性，包管空间唯一性。

　　用地报批启动后，涉及占用林地、草地及自然�；さ氐呐牡狡诘�，无需重新治理。用地报批时不再审查压覆主要矿产资源相关内容，在批复建设用地时见告有关事情要求。非项目主体缘故原由造成的历史遗留违法用地（林、草），由市县人民政府允许处置惩罚到位即可开展报批。

　　五、健全与项目建设相顺应的用地审批治理机制。单独选址建设项目可凭证施工等需要，分期申请用地。线性基础设施建设项目可以市县级为单位，分段提出用地（林、草）申请。已批准用地的建设项目，因起源设计变换等情形需要调解用地规模的，调入的地块依法报批，调出的地块交由原用田主体使用。

　　六、刷新征地事情。在维护被征地农民正当权益的条件下，支持县级以上地方人民政府凭证“一张图”确定的项目用地规模，并联开展征地前期事情。

　　在领土空间妄想确定的城镇建设用地规模内，因成片开发征收土地的，不再单独体例土地征收获片开发计划。

　　七、完善耕地占补平衡机制。坚持县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的增补耕地原则，增补耕地资源严重缺乏地区的建设项目，在本区域内难以落实占补平衡的，可在省域内调剂增补，不得弄虚作假。水库（河流）水面淹没区涉及占用耕地的，属于农用地内部结构调解，纳入耕地总量动态平衡管控。对战略性矿产和地热、矿泉水等不造成永世基本农田损毁的非战略性矿产的矿业权，可与永世基本农田重叠设置。

　　八、合理包管重点项目暂时用地（林、草）。对纳入国家和省级重点项目清单的交通、能源、水利等基础设施建设项目，所使用的已批准暂时用地（林、草），在复垦（植被恢复）期满前，经省级行业主管部分和自然资源（林草）主管部分赞成，差别施工标段可接续使用，累计不凌驾批准施工周期，但不得变相永世占用。暂时用地涉及用林用草的，可合并体例土地复垦和植被恢复计划。

　　九、完善矿业用地政策�？辈橹种挚蟛试础⒙短炜烧铰孕钥蟛试辞泻显菔笔褂猛恋匾蟮�，可由地方自然资源（林草）主管部分依权限分期分区批准暂时使用土地，原则上每期不凌驾5年，累计不凌驾矿业权限期�？笠等ㄐ诘目上煊ι昵朐菔笔褂猛恋亟有褂�。

　　对不切合暂时使用土地要求的采矿项目，要凭证节约集约的原则，一次性预留合理空间，转动开发、分期治理用地手续。在墟落地区使用增减挂钩指标（包括存量采矿用地复垦修复腾退）的，可按批次治理农用地转用，并依法实验征收。无法实验征收的，可凭证国家统一安排要求使用农村整体谋划性建设用地。

　　十、统筹存量和增量建设用地增进内在式生长。经地方人民政府依法批准但现实未使用的建设用地，可由原批准用地机关撤回用地批准文件，涉及的占补平衡指标仍然有用。对实现“一张图”联网的�。ㄇ⑹校�，实验建设用地规模妄想期总量管控机制，由省级政府统筹使用“十五五”新增建设用地指标。各�。ㄇ⑹校┮ㄉ杞∪略鼋ㄉ栌玫赜氪媪拷ㄉ栌猛恋鼗罟夜郴�，年度新增城乡建设用地原则上不得凌驾盘活存量土地面积。部按期监测执行情形。

　　新增建设用地优先包管重大项目建设和民生事业生长，原则上不必于谋划性房地产开发。城中村刷新中涉及到的边角地、夹心地、插花地等零星土地（面积原则上不凌驾项目总面积10%），包管性住房、公用设施营业网点和零售商业等涉及民生包管的，可治理新增用地审批和供应。

　　十一、陆海统筹合理使用空间资源。海岸线向陆一侧、向海一侧已成陆区域，凭证土地治理，其中已报部备案的“未批已填”区域，在涉及的违法违规用海查处到位、生态�；ば薷床椒ヂ涫档轿缓�，按工业准入要求合理使用。海岸线向海一侧未完全成陆区域，凭证海域治理，其中涉及已挂号整体土地所有权以及土地使用权、承包谋划权等用益物权的区域，原则上维持现状，充分包管权力人正当权益，但不得新增围填海。

　　支持相关省市团结领土空间妄想优化游艇、海钓工业基础设施结构，包管项目合理用地、用海、用岛以及海岸线使用需求，不得违规新增围填海。游艇、海钓配套设施使用无住民海岛的，合并体例开发使用计划和论证报告。支持探索建设游艇码头泊位审批（出让）、转让、挂号及生意制度。

　　十二、合理使用�；さ卣嫌呕Ч�。省级人民政贵寓报的自然�；さ卣嫌呕Ч�，可作为国家和省级重点项目自然资源要素设置的依据。在包管生态清静、公共利益等条件下，允许线性基础设施无害化穿越自然�；で�。红树林漫衍区未被认定为“红树林地”的，可按目今地类治理。

　　十三、支持设施农业和生态工业生长。在耕地上构建农业生产设施，不破损耕作层、切合耕地认定标准的，按耕地治理；不切合耕地认定标准的农业生产设施和须要的隶属、配套设施，可以占用一样平常耕地，凭证农业设施建设用地认定，由县级自然资源主管部分会同有关部分纳入“一张图”规范治理。

　　生长森林草原游憩、露营体验、科普教育等需配套设置的小型零星便民设施，可与直接为林业、草原生产谋划服务的工程设施统筹建设。

　　各级自然资源（海洋）、林草主管部分要依托“一张图”建设全生命周期治理系统，增强一样平常监测羁系，完善预警机制，严酷执法督察，严肃查处种种违法违规行为。

　　本通知自印发之日起施行。《自然资源部关于进一步做好用地用海要素包管的通知》（自然资发〔2023〕89号）、《自然资源部关于进一步刷新优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批事情的通知》（自然资发〔2024〕36号）继续执行。部、局已发文件与本通知内容不符的，以本通知为准。

　　自然资源部

国家林业和草原局

　　2026年3月5日

附录

领土空间妄想年度正向优化是指在不突破妄想确定的约束性目的使命、切合正向优化指标要求的条件下，团结农业、生态、城镇等功效结构和空间结构优化需要，对耕地和永世基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦叩戎饕芸亟缦�，以及妄想分区、中心城区用地用海妄想结构、都会主要控制线详细用地结构等举行局部优化，对重点建设项目清单举行年度更新。其中，耕地和永世基本农田优化凭证“数目不减、质量提高、生态改善”的要求，逐步提高永世基本农田中优质耕地比例，增进相对集中连片结构，包管国家粮食清静；生态�；ず煜哂呕局ぁ懊婊裙獭⒐π嵘⑿宰硬桓摹钡囊�，有序提升生态服务功效，包管国家生态清静；城镇开发界线优化以节约集约、集中集聚为原则，优化建设用地结构和功效。涉及突破妄想约束性目的使命的，举行妄想修改。领土空间妄想正向优化不得突破自然灾难防治、蓄滞洪区管控、历史文化�；さ惹寰驳紫�。

领土空间妄想允许条件是出具切合领土空间妄想的允许意见的必备要件，主要包括：项目已纳入响应层级的领土空间总体妄想；选址结构切合领土空间妄想和“三区三线”等空间管控要求，好比涉及永世基本农田或生态�；ず煜叩�，切合有关划定，涉及自然�；さ氐�，林草主管部清楚确允许占用；用地规模和功效分区切合有关土地使用标准的划定；涉及占用耕地的，能够落实占补平衡要求。详细详见自然资源治理和领土空间妄想“一张图”。

海岸线向陆一侧、向海一侧已成陆区域凭证土地治理是指对海岸线向陆一侧区域和海岸线向海一侧已成陆区域凭证《土地治理法》及配套制度举行资源设置和羁系执法。海岸线向陆一侧区域是指位于大陆海岸线和有住民海岛海岸线向陆一侧的所有区域。海岸线向海一侧已成陆区域是指位于海岸线向海一侧、已划定人工岛岸线且相关处置惩罚计划已报自然资源部备案的“未批已填”区域。海岸线向海一侧未完全成陆区域是指位于海岸线向海一侧、未划定人工岛岸线且相关处置惩罚计划已报自然资源部备案的“未批已填”区域，主要包括现状为线性或网格状堤坝、零星漫衍的未划定人工岛岸线“未批已填”区域等。

任你博

自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素包管的通知

自然资源部国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素包管的通知